微软呼吁美国政府放宽“Tier 2国家”芯片出口管制，平衡安全与商业利益

2月28日消息，微软在其官网上发表了一篇名为《特朗普政府可以避免在人工智能全球竞赛中出现战略失误》的博客文章。微软呼吁特朗普政府调整拜登时期制定的AI芯片出口管制政策，主张放宽对沙特阿拉伯、以色列、阿联酋等国家的限制。

微软在博客文章中提到，芯片出口管制规则超出了必要范围，对美国盟友和合作伙伴造成了不利影响，并可能削弱美国在全球AI领域的竞争力。这些规则不仅限制了美国科技公司在Tier 2国家的业务扩展，还可能促使这些国家或地区转向其他国家寻找AI基础设施和服，特别是中国。

AI芯片出口管制遭广泛反对

拜登政府在离任前推出的《人工智能扩散出口管制框架》通过将全球国家和地区分为三个层级，实施不同程度的芯片出口限制，旨在维护美国的技术优势，但也引发了国内外的争议和担忧。

根据《人工智能扩散出口管制框架》，拜登政府将芯片出口限制划分为三个层级，分别是Tier 1、Tier 2和Tier 3。

Tier 1：这一层级包括美国及其少数盟友，如德国、荷兰、日本和韩国等（共18个国家和地区）。这些国家或地区可以不受限制地获取美国的芯片。

Tier 2：这一层级囊括了全球绝大多数的国家和地区，它们将面临以国为单位的总算力限制。这意味着这些国家或地区的企业在出口用于训练人工智能模型的数据中心芯片时会受到限制。

Tier 3：这一层级包括中国大陆、俄罗斯等24个国家和地区。这些国家或地区和地区将受到最为严格的出口限制，美国向这些地区出口AI芯片几乎被全面禁止。

这些措施的出台背景是拜登政府试图通过出口管制手段遏制中国在人工智能领域的技术进步，并确保美国在全球人工智能领域的领导地位。

然而，这一政策也引发了广泛的国际反应和批评，特别是来自美国盟友和科技企业的反对声音。此前，欧盟、新加坡等已对美国单边管制表示担忧，认为此举破坏多边贸易规则，可能引发技术联盟重组。同时，微软、亚马逊和英伟达等公司也呼吁特朗普政府放宽AI芯片的出口限制，认为这些措施可能削弱美国企业的竞争力。

尽管微软认为，应放宽并解除对Tier 2国家和地区的出口限制，但其也表示，该公司支持这一规则的某些方面，例如一些出口许可证要求，以及仍将该框架中的Tier 3地区排除在AI芯片出口之外。

AI出口管制将把优势拱手让给中国

微软在其文章中明确指出，拜登政府的出口管制框架限制了美国向许多快速增长且具有战略意义的市场出口关键AI组件。这可能导致这些国家或地区被迫寻找其他地方获取AI基础设施和服务，而中国可能是这些国家或地区的选择之一。

目前，中国在面对美国出口管制时，已经采取了一系列措施来促进国产替代和自主创新，特别是正在加速研发和生产高端AI芯片，并推动本地产业链的发展。微软总裁布拉德·史密斯提到，AI出口管制规则的意外后果是，许多国家可能会被迫转向其他国家寻找AI基础设施和服务，而中国显然是一个潜在的选择。

微软表示，如果拜登政府的规则保持不变，中国将在逐步推广自身AI技术的过程中获得战略优势，类似于2005年电信领域的快速崛起。微软提到，这些规则不仅限制了美国公司向第二层级国家出口AI芯片，还对美国科技公司在印度、印度尼西亚、新加坡、瑞士、波兰、希腊、以色列等国建立和扩大其人工智能能力施加了数量限制。

微软认为，拜登政府提出的“AI扩散出口管制框架”若在2025年5月实施，将导致美国科技企业难以在盟友国家建立和扩展AI数据中心，削弱美国在全球AI竞赛中的领导地位。

微软还强调，拜登政府的《人工智能扩散出口管制框架》限制了美国向许多快速增长且具有战略意义的市场出口关键AI组件，破坏了特朗普政府的两项优先事项：加强美国的AI领导地位以及减少美国近万亿美元的贸易逆差。

平衡安全与商业利益

微软建议，美国政府应该制定“务实的出口管制政策”，在确保技术安全的同时，允许美国企业为盟友提供可靠的AI芯片供应。

微软的呼吁与其自身AI战略布局密切相关。2025年，微软已经决定将斥资800亿美元在全球建设人工智能基础设施，其中一半以上将在美国本土。

微软表示，“我们能否继续保持这种增长和投资水平，包括在美国，在很大程度上取决于我们的技术服务的出口。这需要在其他国家建设人工智能基础设施，以便当地企业和消费者能够以低延迟访问和使用人工智能服务。讽刺的是，出口管制规则阻碍了本应被视为美国经济机会的东西——出口世界领先的芯片和技术服务。”

值得一提的是，沙特此前已计划投资400亿美元设立全球最大AI基金，建设NEOM新城数据中心（50亿美元），并与微软、普华永道合作建立AI卓越中心。其AI战略高度依赖美国芯片，2024年已采购大量英伟达产品。

同时，作为全球AI初创企业密集区，以色列需要高性能芯片支持其AI研发商业化。2024年该国AI产业规模达120亿美元，60%企业使用美国芯片。

因此，微软、英伟达等企业担忧，若维持现有规则，美国企业将失去“Tier 2”特别是沙特、阿联酋、以色列等新兴AI市场的机会。

根据之前的消息，特朗普团队正研究扩大对英伟达H20等“特供版”AI芯片的出口管制，并考虑通过关税手段限制芯片贸易。2月初，特朗普与英伟达CEO黄仁勋会晤，双方讨论了“加强美国技术领导地位”，暗示可能延续强硬立场。

虽然拜登时期的盟友限制引发争议，但特朗普尚未明确表态是否放宽。据悉，特朗普政府正在审查拜登政府提出的芯片管控规则，并且这些规则仍处于公众意见征询期，期限为120天。在决定如何推进管制措施之前，特朗普政府将考虑行业组织的反馈。