美国《芯片与科学法案》面临大调整，台积电等赴美投资计划将受影响

一项旨在推动半导体制造回流美国的政策法案或将面临大调整的可能性。

2月14日消息，有知情人士透露，美国白宫正寻求重新谈判美国2022年《芯片与科学法案》的拨款条件，并暗示已推迟部分即将发放的补贴拨款。

《芯片与科学法案》是前拜登政府于2022年通过的一项重要立法，旨在通过390亿美元的补贴和110亿美元的研发资金，推动美国半导体产业的发展，并加强其在全球的竞争力。然而，在特朗普重新当选总统之后，新政府对法案的立场正在发生变化。

实际上，特朗普政府一直对拜登政府的补贴政策表示不满，认为其“糟糕透顶”，并计划审查和调整部分交易条款，甚至有可能会采取措施废除或不再执行此法案。如果该法案出现较大程度的调整的话，势必将影响到此前被计划授予巨额政策补贴资金的半导体企业的扩张计划。

美国两党《芯片与科学法案》“博弈”

《芯片与科学法案》是2022年8月由美国前总统拜登签署的一项重要立法。该法案的出台反映了美国在全球科技竞争中的战略考量，尤其是在中美科技竞争加剧的背景下，试图通过政策手段巩固其在全球半导体产业中的领先地位。

尽管美国两党在诸多议题上存在分歧，但在半导体产业扶持方面达成了罕见的高度一致意见。不过，《芯片与科学法案》的实施过程中仍存在争议，比如资金分配、财政赤字以及对国际市场的限制措施等，也使得该法案成为美国两党在长期博弈中达成的折中产物。

两年多来，一些美国共和党议员认为，该法案的巨额资金投入加剧了财政负担，并可能引发通货膨胀。在法案正式签署立法之前，共和党游说组织“繁荣美国”的政府事务副总裁Akash Chougule就指出，美国当前面临的主要问题是失控的政府开支和官僚机构导致的通货膨胀，国会应专注于改革联邦预算问题以控制支出。

在2024年美国总统大选的激烈竞争中，美国共和党的核心人物、众议院议长迈克·约翰逊（Mike Johnson）也曾批评《芯片与科学法案》过度干预市场，认为这种做法可能抑制创新。他提到，法案中的一些政策可能会扭曲市场机制，阻碍技术进步。

迈克·约翰逊还反对法案中的“绿色新政”部分，认为其激进的环保政策可能损害经济，甚至提出可能废除该法案，以回应选民对财政负担和市场干预的担忧。

共和党议员布兰登·威廉姆斯也认为，该法案对纽约州的经济影响有限，特别是法案中的补贴和资金分配未能有效促进地方经济发展。他指出，美光科技在纽约州的投资证明了这一点，并强调该法案对地方经济和就业的积极影响不足。

然而，时任副总统哈里斯等民主党高层强烈反对这一提议，认为其可能破坏美国在全球科技竞争中的优势。而且，美国前总统拜登还自豪地称该法案为“罗斯福新政以来对美国最重大的投资”，并视为巩固其执政成果的重要政策，积极推动其实施。

将重新审查补贴条款的“合规性”

特朗普在2025年1月20日就职总统当天就签署了一系列行政命令，废除了拜登政府的近80项政策。其中，一系列行政命令旨在废除联邦政府和私营部门的多样性、公平和包容项目。

跟其他共和党议员的观点一样，现任美国总统特朗普也曾批评该法案，认为其高额补贴和关税政策违背了市场机制，且可能损害美国企业的竞争力。

有消息人士称，特朗普政府计划在评估和改变当前要求后，对部分交易进行重新谈判。目前尚不清楚可能发生的变化的程度，以及它们将如何影响已经敲定的协议。

有消息人士表示，美国白宫对法案中的许多补贴条款感到担忧。除了补贴金额过大、资金分配的问题之外，该法案对补贴资金的分配和使用提出了严格的条件，例如要求企业聘用一定比例的工会成员、支付行业工资、使用美国制造的钢铁等建筑材料，以及提供负担得起的高质量子女托育服务。这些条件被认为过于苛刻，与特朗普政府时期强调的简化程序和灵活性的原则相悖。

对于未来法案可能的调整的信息，全球第三大硅晶圆制造商环球晶圆(GlobalWafers)回应称，公司尚未直接接到特朗普政府的通知，称其合同条件或条款有任何变化。同时，该公司发言人还表示：“《芯片法案》项目办公室告诉我们，目前正在对所有法案直接资助协议中某些不符合特朗普总统行政命令和政策的条件进行审查。”

根据原定的《芯片法案》条款，接受法案补贴的企业需要达到约定的成绩或进度之后，才能真正拿到补贴款项。然而，美国白宫重新审查法案的拨款条件，是否会较大影响到半导体企业获取补贴的资格，以及此前承诺的投资项目进度，还有待观察。

对于未来政策变化，半导体行业协会（Semiconductor Industry Association）负责政府事务的副总裁大卫·艾萨克斯（David Isaacs）也表示：“重要的是，制造业激励措施和研究项目都能不受干扰地进行，我们随时准备与商务部长提名人霍华德·卢特尼克（Howard Lutnick）和特朗普政府的其他成员合作，简化项目的要求，实现我们加强美国在芯片技术领域领导地位的共同目标。”

值得一提的是，美国白宫还对一些半导体企业在接受政策补贴后，又宣布到包括中国在内的海外地区进行重大扩张计划感到失望。这意味着特朗普政府可能对法案中的“护栏条款”提出更高的要求，将全球半导体供应链带来更多政治性的干预。

试图用关税来推动芯片制造回流

实际上，在推动半导体回流美国本土和重振产业上，美国总统特朗普与前任政府有着较大不同的政策立场。一直以来，特朗普就对《芯片与科学法案》持批评态度，认为其过于昂贵，并主张通过高关税等替代方案来保护美国的半导体产业。

2024年10月，在总统竞选期间，特朗普就表示，对进口半导体征收关税可能是比补贴更好的刺激芯片制造商在美国建厂的方式。有鉴于特朗普的怀疑态度，一些行业观察人士质疑芯片法案能否在他的总统任期内继续存在。

从第一任总统期间的关税举措，以及最近提出的“对等关税”等措辞可以看出，特朗普更愿意利用关税的手段达成目的。为了推动科技行业将芯片制造转移到美国，特朗普威胁要对所有外国制造的处理器征收高达100%的关税，而且还指责台积电窃取了美国的芯片业务。

尽管很多人对特朗普政府的关税政策可能引发更大规模的贸易战表示担忧，但他仍然表示，“这可能会造成短期干扰，但长期来看，这将使我们的国家发财。如果你在这里建厂，就不会有任何关税，我认为这就是将要发生的事情。我认为我们的国家将充满就业机会。”而且，他相信企业会将制造业迁移到美国。

对于利用关税对芯片带来的效益，美国智库彼得森研究所认为，如果特朗普提高20%关税，世界其他地区和美国芯片价格之间20%的差异将刺激美国国内投资，但美国境内的芯片生产商几乎不会拥有芯片法案直接补贴带来的财务支持，而且关税优惠的累计规模要达到芯片法案赋予的近2000亿美元的补贴优惠还需要很多年的时间。

该研究所还指出，美国国内芯片用户相对于外国竞争对手（汽车、电子产品、人工智能等）将处于不利地位。而且，作为历史教训，20世纪50年代末至80年代初，欧洲的主要产业政策是对芯片进口征收17%的关税。这项关税说服了几家美国企业在欧洲建立业务，但并没有明显加速芯片技术的发展。因此，没有令人信服的理由表明类似的关税对美国来说会更成功。

这两天，芯片巨头台积电在美国亚利桑那州厂区举行为期两天的董事会，其是该公司成立37年来首次将董事会移至美国举行。据悉，会议上最关键的内容就是应对特朗普新政下的新投资案等。

目前，该公司在亚利桑那州的第一座晶圆厂已经完工，并已开始使用台积电的4纳米工艺生产芯片。未来，台积电还将推进其他两座承诺的半导体制造工厂和CoWoS封装厂的建设。如果特朗普政府对《芯片与科学法案》进行较大程度的调整或修改，势必将对包括台积电在内美国海外投资者的积极性产生影响，毕竟特朗普本人对台积电的成功颇有微词。