共计840亿美元！美国近40%重大制造业项目被曝滞后或停摆

过去几年来，美国政府在推动制造业回流以及在新兴产业扶持上展现了极大的雄心。然而，以《通胀削减法案》和《芯片法案》为代表的政策法案的具体实施似乎没有预期的那么顺利。

8月12日，据英国《金融时报》最新调查报道，美国《通胀削减法案》和《芯片法案》旨在促进清洁技术和半导体供应链的发展，但在执行首年进展不顺，在已宣布的造价过亿美元的大项目中，近四成进度滞后或停摆。

《金融时报》分析认为，这些项目延迟的主要原因包括市场状况恶化、需求放缓以及选举年政策缺乏确定性，导致相关企业改变计划。

投资约840亿美元项目滞后或停摆

过去两年多来，美国拜登政府通过一系列立法举措，大力支持半导体、清洁能源和电动汽车等产业的发展。在半导体领域，《芯片与科学法》提供了527亿美元补贴和税收减免；在电动汽车领域，《基础设施投资和就业法》和《通胀削减法》分别拨款150亿美元和7150亿美元，并提出到2030年建造50万个电动汽车充电桩的目标。

目前，美国政府出台的《通胀削减法案》（IRA）和《芯片法案》确实吸引了大量投资，尤其是对电动汽车和电池制造业以及先进半导体制造业。这些激励措施导致私营部门在清洁能源领域的投资超过1100亿美元，并促使墨西哥取代中国成为美国最大的进口国或地区。

然而，尽管两大政策法案共同体现了美国政府在应对国内经济挑战和全球战略竞争中的多维度策略，但具体实施结果似乎仍然面临不小的挑战。

据《金融时报》对企业、美国地方和州政府采访以及对企业公告和财报分析，与上述法案相关的过亿美元大项目共114个，总投资2279亿美元，但其中总计投资约840亿美元的项目进度滞后两个月至数年，甚至无限期停摆。

根据《金融时报》报道，在受阻项目中，投资规模较大的包括意大利国家电力公司在俄克拉何马州的10亿美元太阳能板工厂；韩国LG新能源公司在亚利桑那州的23亿美元电池储存厂；美国锂业巨头雅宝在南卡罗来纳州的13亿美元锂精炼厂。

而美国半导体制造商Pallidus曾计划把公司总部从纽约搬到距雅宝在南卡罗来纳州开展制造业务。该项目总投资4.43亿美元，预计创造400多个工作岗位，原定2023年第三季度投入运营，但厂房迄今空置。

成本增加、市场需求不足

目前来看，尽管美国制造业有庞大的政策计划支持，但实际执行过程中仍存在诸多困难。

高昂的投资成本是美国制造业回流计划面临的重要挑战之一。例如，在芯片产业中，建造半导体芯片工厂的成本尤其显著。因此，在美国本土投建的半导体项目，极其依赖美国《芯片法案》提供的政策补贴和贷款，否则很难吸引半导体企业在美国本土投建工厂。

劳动力短缺也是美国制造业回流的最大瓶颈之一。从政策和宏观效应的角度来看，美国政府推动制造业回流旨在修正产业结构失衡，并调整全球价值链和产业分工布局。然而，劳动力市场的疲软可能使得这一过程更加困难，因为企业需要在更高的成本下寻找合适的工人来填补职位空缺。

尽管美国政府通过《基础建设投资和就业法案》等措施，以及通过各种举措不断培训技术人才，但随着原材料价格波动、能源成本上升以及人工成本的增加等，美国制造业回流的成本压力进一步加大。

有分析机构预测，在半导体领域，预计到2030年将有约6.7万名熟练工人缺口，占到了《芯片法案》预计创造的新工作岗位的58%。

而市场需求放缓也是部分项目推迟的原因。比如，韩国汽车零部件制造商Samkee将其在阿拉巴马州增加电动车生产线的计划推迟了一到两年。

政策不确定性

政策不确定性也是投建项目滞后或停摆的重要原因之一。

因政策不确定性，特别是对氢能源相关企业提供的税收抵免规则模糊，对项目的推进产生了一些负面影响。比如，电解槽制造商Nel Hydrogen公司暂停了其在密歇根州的4亿美元工厂项目；一家电池部件制造商也因电动汽车相关法规不明确，将其在佐治亚州建厂计划推迟至少一年。

此外，《通胀削减法案》和《芯片法案》的政策补贴也要严格的要求，投建项目只有达到一定产能标准才有资格接受两部法案所供资金。而且，如果项目始终没有完成，根据法案规定，美国政府可以收回已经拨付的款项。

因此，台积电原定于2026年投产的台积电第二座晶圆厂，采用更先进的3nm和2nm制程，计划已经推迟至2028年。

此外，自《通胀削减法案》通过以来，美国党派分歧已经引发了外界对可再生能源增长速度的担忧，动摇了联邦政府的支持。此外，美国人对可再生能源和电动汽车的支持程度正在消退，可能会在大选前加深清洁能源政策上的党派分歧。

《金融时报》甚至评论，项目迟滞令舆论质疑拜登政府笃定工业转型有望为美国带来就业和经济回报的说法，甚至可能妨碍副总统卡玛拉·哈里斯利用政府制造业“政绩”拉拢蓝领阶层选民。

目前，Integra Technologies等公司也表示由于政府资金的不确定性，其项目受到了影响。