在美国国防部将中国禾赛科技列入所谓的“中国军方关联企业黑名单”后不久，又决定将其移除……
近日，全球最大的电动汽车激光雷达（Lidar）制造商——中国禾赛科技迎来了一个重大转折点。据多家媒体报道，在美国国防部将其列入所谓的“中国军方关联企业黑名单”后不久，又决定将其移除。
要知道，美国国防部近年来将中国企业列入所谓“与中国军方关联企业名单”的举措，并非仅此一例。
2021年5月11日，美国对针对小米公司展开了一系列的制裁手段，最终承认其将小米错误地列入“黑名单”的行为存在程序正义问题，并同意将其从该清单中删除。这一事件被视为拜登政府对特朗普时期对中国企业采取行动策略的明显转变。
时任中国外交部发言人汪文斌今年2月表示，我们坚决反对美方泛化国家安全概念，划设各类名目的歧视性清单，无理打压中国企业，破坏中美正常经贸合作。美方做法违背其一贯标榜的市场竞争原则和国际经贸规则，打击外国企业在美投资经营信心，损害美国企业和投资者利益，终将反噬自身。
“事实上，美国政府才是军民融合政策的主要推手。美国军民融合政策可以追溯到一战前，美国防部在硅谷等科技重镇设立办公室，指导高科技企业加快技术‘军事化’‘实战化’。很多美国大型跨国公司都是‘军民融合体’，其经营范围、产品类型跨越军民领域。”汪文斌表示，“我们敦促美方立即纠正上述歧视性做法，为中国企业经营提供公平、公正、非歧视环境。中国将继续坚定维护本国企业正当合法权益。”
事件背景
2021年，美国国会通过立法，要求五角大楼编制一份与中国军方有关联的企业名单，加强对在美国运营的中国企业的审查。此举被认为旨在限制一些中企通过军民融合计划帮助解放军实现现代化，却也暴露出在具体执行过程中对于“关联性”的界定模糊，以及程序上的欠缺。
禾赛科技总部位于上海、在纳斯达克上市，作为全球领先的激光雷达研发与制造企业，其产品广泛应用于高级辅助驾驶系统（ADAS）的乘用车和商用车、自动驾驶汽车，以及无人配送车、AGV等智能机器人应用。
在自动驾驶汽车领域，激光雷达作为关键零部件，对技术的要求极高，禾赛科技凭借其卓越的技术实力在全球市场占据了重要地位。天风证券研报显示，2022 年，禾赛科技在全球激光雷达的市场份额达到 47%。截至 23Q2，激光雷达累计出货量已超过 190000台，收入和激光雷达交付量高于其他六家美国上市激光雷达企业的总和。
2023年禾赛科技实现收入18亿元人民币，其中约40%的收入来源于美国市场。然而就在今年1月，美国国防部将禾赛科技列入了涉军黑名单，名单中还包括旷视、依图、长江存储、东方网力、中国电信等16家在美国直接或间接经营的中国企业。
面对美国的指控，禾赛科技并未沉默。相关负责人第一时间对媒体表示，禾赛不符合“涉军企业”定义，禾赛所有产品都仅限民用，且与任何国家的军方都没有业务往来，因此这件事对禾赛的业务没有实质性影响。禾赛始终致力于减少事故、挽救生命，让全球出行更安全。同时，禾赛还在其官方投资者页面发布公告称：“禾赛所有的激光雷达产品都被美国商务部工业和安全局分类为EAR99，证明这些产品不适合任何军事应用。”
今年5月，禾赛科技正式起诉五角大楼将其列入1260H名单，指出没有证据表明其与军方存在关联，并认为五角大楼的决定“武断且任性”。公司要求法院裁定将其从黑名单中移除或宣布该清单违宪。
2024年7月3日，禾赛科技向美国哥伦比亚特区联邦地区法院提交了简易判决动议，要求撤销美国国防部将其认定为“中国军方企业”的相关决定，并从中国军方企业名单中移除。
五角大楼的逆转
8月12日，据英国《金融时报》报道，多名知情人士透露，美国国防部已决定将禾赛科技从黑名单中移除。原因在于五角大楼认为禾赛科技不符合列入黑名单的法定标准，且美国政府律师担心列入黑名单的理由将经不起法律审查。
更严重的是，美国国防部在做出最初决定时，并未给予公司适当的警告或者听证机会，这显然违背了基本的行政程序公正原则。此外，将普通的监管关系误解为“关联”，进一步体现了定义上的混乱和对法律概念的错误理解。
这一事件被媒体称为美国国防部“令人尴尬的反转”。
消息一出，禾赛科技的股价应声上涨。市场对于这一逆转表现出积极的反应，显示出投资者对于企业未来发展潜力的信心。同时，禾赛科技强调其产品严格限于商业和民用，与任何国家的军方都没有关联。
政治与经济的交织
此事件凸显了美国政府在对所谓的“威胁国家安全”的中国实体采取行动时所面临的困难。同时，也反映出在全球化的今天，政治决策与经济发展之间的复杂关系。
美国国防部的决策不仅关乎法律合规，也映射出美国市场对先进激光雷达技术的依赖。激光雷达是自动驾驶汽车的关键零部件，禾赛科技的技术优势和市场占有率表明，美国市场难以忽视其产品。
中国驻美大使馆对美方的决定表示欢迎，认为这是纠正歧视性做法，为中国企业提供公平、公正、非歧视性营商环境的重要一步。希望这一事件能够成为未来中美在处理类似议题时的一个参考，以更加明确和合理的方式，平衡国家安全与市场自由之间的关系，为两国乃至全球的科技发展创造更多的可能性。
尽管如此，帕米尔咨询公司首席情报官詹姆斯·穆尔维农（James Mulvenon）表示，美国不可能在这一朝一日之间改头换面，美国国会可能会修改相关标准，未来五角大楼有可能将禾赛科技重新列入黑名单。
不过，禾赛科技表示，将继续专注于其商业和民用产品的开发与应用，对市场和未来发展保持乐观态度。
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