欧盟发布2024版《欧盟科学、研究和创新绩效报告》，强调绿色和数字双重转型

当地时间6月27日，欧盟委员会发布了2024版《欧盟科学、研究和创新绩效报告》。该报告指出，在过去的20年内，欧盟不断增加研发投入，对该地区在绿色技术领域的竞争力、提高科研整体质量等方面有所帮助。但与此同时，欧盟在AI、物联网等领域的发展仍有提升空间，与一些主要竞争对手相比仍存在差距，欧盟在全球研发领域的相对权重正在下降。

本文根据2024版《欧盟科学、研究和创新绩效报告》，梳理了一些主要发展趋势和研究观点，具体如下：

研发、转型和地缘经济

欧盟的研发强度为GDP的2.2%，仍低于美国、日本、韩国和中国，私人研发投资在解释这一差距方面发挥了重要作用。世界各国政府采用不同的融资工具来促进研发投资。在欧盟内部，尽管这种工具越来越多地用于为私人投资提供融资，但由于税收优惠减少，2020年政府对私人研发的支持下降了3.4%。欧洲对政府风险投资 (GVC) 产生了浓厚的兴趣，事实证明，GVC 可以有效增加融资渠道，但挤出私人投资的风险更高。

增加研发投资和确保战略性融资方法对于缩小欧盟与同行之间的专业化差距非常重要。欧盟在绿色技术领域仍然保持强大，但在物联网和人工智能等数字领域落后于美国和中国。在对实现欧盟政策目标具有战略意义的行业（例如关键原材料），供应链脆弱性凸显了战略自主的必要性。

欧盟在这些行业中继续在技术上依赖其他全球参与者的风险，增加了科学交流与国际合作的风险，同时欧盟也可以从中获得互补性技术。

当前的地缘政治背景凸显了对国防研发进行投资的必要性。欧盟的国防开支超过了俄罗斯，但名义上仍低于美国。欧盟国防投资优先考虑采购国防设备，侧重于技术开发和生产，而不是基础研发。促进欧盟国防和民用研发计划之间的协同作用，可以支持欧盟内部两用技术的开发和采用。这些技术既可用于民用，也可用于军事，有助于塑造未来的创新格局以及欧盟和成员国的安全。

科学知识产出

欧盟拥有坚实的研究基础，在科学产出方面排名全球第二，在非技术领域表现出色，而中国在被引用次数最多的出版物数量方面处于领先地位。欧盟在科学产出的开放获取方面处于领先地位。

为了保持竞争力并应对社会挑战，欧盟可以进一步提高其公共研究系统的有效性和绩效。这包括支持负责任地使用人工智能，并通过有针对性的行动解决持续存在的知识差距。

欧盟公共科学体系拥有广泛的机构，这些机构在排名中表现中等。在欧盟内部，大学和行业伙伴相互补充，互相促进。技术移民促进了研发，但语言障碍、低工资和严格的移民法等因素导致了欧盟的人才流失，而美国、加拿大和澳大利亚的政策则更为包容。对技术移民采取更开放的态度可以吸引人才，而国际化政策则有助于减少欧盟的人才流失。

人工智能工具的使用可以提高科学家和研究人员的效率，加速各个领域的研究生产力，从而有助于推动科学和技术进步。这些工具在科学领域的使用正在显著增加，中国处于领先地位，其次是美国和欧盟。研发政策可以通过融资和开发合适的推动因素来促进多学科发展，从而支持人工智能的采用。然而，人工智能在科学领域的传播带来了与就业、道德和隐私相关的重大挑战。研发政策可以通过推广以人为本的方法平衡人工智能的风险和机遇，强调创造力，支持新任务的创造，并补充现有的活动。

欧盟研发与创新生态系统

欧盟面临着研发与创新鸿沟，北欧和西欧是创新领导者的家园，而中等和新兴创新者大多位于南欧和东欧。在区域层面，一些地区在过去十年中成功提高了其研发与创新绩效，而其他地区则落后得更远。研发与创新合作、支出和就业方面存在明显的区域差异，产业结构和生产专业化的不对称发展导致了这一现象。

专门用于研发的复苏和复原力基金资金也在支持创新绩效较弱的国家方面发挥着作用。

欧盟内部的研发合作有所增加，但与美国等一些国际竞争对手相比仍然较低。欧洲区域合作（共同专利）网络在国家范围内分散，具有很强的跨境影响。复杂技术（例如数字技术）在国家间合作中所占比例最高。欧盟计划在加强和引导合作网络的同时，克服跨境障碍方面发挥着至关重要的作用，对于在整个欧盟范围内培育具有凝聚力和竞争力的研发格局至关重要。

蓬勃发展的创新型欧洲

图源：欧盟SRIP报告

在追求经济增长和竞争力的过程中，劳动生产率至关重要。研发和创新在提高欧盟劳动生产率增长方面发挥着重要作用。

在商品部门，有形资产是生产力的关键，而在服务业，软件、培训和组织资本对劳动生产率的影响更大。

技术进步和国际贸易通过增加对高技能劳动力的需求和减少常规、中等技能岗位，推动了就业两极分化。

欧盟就业集中在制造业，而美国就业集中在医疗服务、IT和金融领域。在整个欧盟，高科技行业的就业率有所增加，但女性就业率不足。在ICT和工程等关键领域，主要是因为这些领域的男性毕业生数量占主导地位，可能会限制劳动力的多样性和规模。

为了进一步提高生产力和竞争力，欧盟可以为创造有利于创新的环境、吸引人才和解决风险投资（VC）资金中的性别差距做出贡献。虽然新冠疫情后商业活力有所反弹，但投资者信心有所下降，从而给欧洲科技公司带来了新的挑战。风险投资活动在2021 年表现强劲后有所放缓，与美国的融资缺口仍然存在。

尽管如此，欧盟的风险投资市场仍表现出韧性和尚未开发的潜力，特别是在战略净零技术方面，可以致力于确保投资继续以所需的规模流向欧盟公司。为了保持欧盟的竞争优势并继续朝着可持续发展目标 (SDG) 迈进，需要更快地将科学发现转化为商业和社会应用。

欧盟的创新绩效一直在不断提高，但需要付出更多努力，通过知识传播和价值化最大限度地提高研发回报。为了加强和加速研究向实际应用的转化，系统的知识传播方法、战略性知识资产管理以及加强学术界、工业界和政府之间的合作至关重要。为了促进创新活动，适应性监管框架和积极主动的标准化战略仍然是关键。

总结

欧盟政策日益强调需要增强和保持欧洲企业的全球竞争力。为此，投资创新和应对气候变化的挑战至关重要。因此，该报告认为，需要通过创造一个包容的环境来激励整个欧盟的企业加速绿色和数字化双重转型，从而促进更具竞争力和更智能的欧洲。欧洲在全球创新格局中面临挑战，欧盟经济的成功双重转型将需要广泛采用新的绿色和数字技术，因为它们是竞争力和抵御经济混乱和气候变化的关键驱动因素。虽然欧盟企业在数字技术的使用方面正在赶上美国同行，但它们应该保持警惕并加大投资，特别是在采用大数据分析和人工智能方面，这与企业绩效和创造就业机会呈正相关，可以成为绿色创新和转型的催化剂。技术采用和传播的政策支持对于创新格局的繁荣至关重要，并且与欧盟对前沿创新和全球创新领导力竞赛的投资相辅相成。

欧盟的结构转型似乎主要由其较发达地区的公司推动。然而，较贫穷的地区确实在某些创新领域表现出赶超的迹象，例如在采用人工智能方面。

事实证明，对关键数字和绿色领域的投资对于所有欧盟地区的企业业绩都至关重要。此外，在绿色和数字双重转型时代，欧洲经济调整和转型的灵活性不仅取决于对这些领域的投资强度，还取决于运营环境的效率。（本文内容参考、编译自欧盟SRIP报告）