欧盟通过“关键原料法”：对单一国家任何战略性原料依赖度不超过65%

3月18日，欧洲联盟部长理事会（Council of the European Union）宣布通过关键原料法（Critical Raw Materials Act），目标在2030年前，关键原料40%的用量来自境内加工、对单一国家任何战略性原料依赖度不超过65%。

据了解，该法案于2023年3月由欧盟执行委员会（European Commission）提出，2023年12月欧洲议会（European Parliament）通过。如今，该法案正式通过，在欧盟诸多法案立法进度中算是非常快的。

图源：中国地质调查局

目前，欧盟许多关键原材料几乎完全依赖进口，其中最大原物料依赖对象是中国。据悉，目前中国供应欧盟98%用量的稀土（rare earth）、97%的锂、93%的镁，这些都是半导体、电动车电池、太阳能和风力发电等产业的关键原料。

除此之外，在提取和加工阶段，中国也是少数的主力供应商，比如欧盟93%的镁来自中国，用于永磁体的重稀土元素在中国独家提炼；世界上用于电池的钴的63%是在刚果民主共和国开采的，而60%在中国提炼。

未来几十年，对一些关键原材料的需求将迅速增长。预计到2050年，用于制造动力和储能电池的锂的全球需求将增加89倍。到2050年，欧盟对用于制造风力涡轮机或电动汽车的稀土永磁体的需求预计将增加6至7倍。到2050年，欧盟对用于制造半导体的镓的需求预计将增长17倍。

尽管替代材料和提高材料效率和循环度可以在一定程度上缓解欧盟预期的需求增长，但这些措施预计不会扭转这一趋势。目前，现有和计划的产能可能无法满足50%以上钴预期的需求，而未来对稀土的需求增长预计将超过产能增长。

此外，诸如俄乌冲突这样的地缘危机，以及全球各国采取的积极保障关键原材料供应的政策，都加剧了资源竞争，也进一步加大了欧盟对战略性原材料的供给风险。

因此，欧盟关键原料法的目的是强化对科技、绿色产业至关重要的原料供应自主性，减少依赖特定国家。

该法案列出了34种关键原料，其中17种更被指定为“战略性原料”，包括矽金属、磁性稀土、钴、铜、镓、锗，以及电池等级的锂、石墨、镍等。

通过“关键原料法”，欧盟还设定了到2030年的具体目标，包括在欧盟内部每年消费的关键原料至少10%来自境内开采、40%来自境内炼制、15%来自回收再利用，对战略性原料进一步规定：来自单一第三国的供应量不能超过65%。

同时，为了加速达成原料自主目标，该法案要求欧盟各成员国家须设立原料开采、加工产业的单一审查窗口，开采计划申请许可须在27个月内发出、回收或加工计划则须在15个月内审完。

欧盟认为，提升本土原材料开采、加工和回收能力，减少对第三国的依赖，并加强供应链的韧性和可持续性，对于欧洲绿色、数字化转型以及国防和太空应用的重要技术至关重要。