SEMI Europe警告：过度实施出口管制将产生负面效应

近日，国际半导体产业协会（SEMI）针对欧盟发布的“欧洲经济安全一揽子计划”发表了一份立场文件，敦促欧盟在实施更多出口管制或外国投资规则之前应“三思而后行”。

文件称，虽然欧盟权衡其竞争对手可能获得欧洲技术的风险是正确的，但SEMI认为，保持自由贸易伙伴关系才是“在地缘政治危机情况下”确保安全的最佳途径，出口管制应是最后手段，欧盟应继续倡导多边和基于规则的全球秩序。

1月24日，欧盟委员会发布“欧洲经济安全一揽子计划”，包括加强对外国直接投资（FDI）和敏感技术出口控制等。外媒普遍报道称欧盟这一新动作是“紧盯中国”。

在欧委会主席冯德莱恩的亲自推动下，“欧洲经济安全一揽子计划”已经酝酿半年有余。2023年6月，欧委会出台“欧洲经济安全战略”（EESP），这是冯德莱恩同年3月首度提出对华关注“去风险”而非“脱钩”以后欧盟的首个具体措施，也被认为是欧盟对华“去风险”路线的政策化“草图”。

据悉，“欧洲经济安全一揽子计划”主要提出5项新举措：修订外国直接投资（FDI）审查规定，要求所有欧盟国家审查外国投资；规范对外投资，要求成员国审查私营企业的海外投资可能带来的安全风险；对影响欧盟安全的军民两用技术进行统一出口管制；加强支持具有军民两用潜力的技术研发；加强欧盟和国家层面的科研安全。

尽管这次公布的“欧洲经济安全一揽子计划”中没有提及中国，但不少外媒在报道中都表示，这套新工具应该放在中欧关系的背景下看待。“欧盟观察”网站表示，欧盟是世界上最大的技术和研究外国投资者之一，但人们越来越担心其中一些投资可能会增强其“经济竞争对手”国家的实力，“尤其是中国”。

当地时间3月4日，SEMI官网发布的声明称，作为半导体产业代表，SEMI受邀为欧盟在制定欧洲经济安全战略上提供业界意见。该协会就此公开发布了题为《欧洲经济安全战略的优先事项》的立场文件作为反馈。SEMI欧洲分部（SEMI Europe）发言人斯特凡诺·奥兰多（Stefano Orlando）表示，“我们认为，现在是做出回应的恰当时机。”

在这份立场文件中，SEMI Europe表示，尤其是考虑到当前的地缘政治局势紧张可能会对全球半导体产业和其他关键产业产生深远影响，一个全面的经济安全方法不可避免地需要基于欧洲层面的支持、激励以及全球范围内的国际合作，因此欧洲经济安全战略不应仅仅关注限制性和保护性措施，应对经济安全的保护、促进和合作方面给予同等重视。

SEMI Europe认为，虽然关注竞争对手获取欧洲技术的潜在风险是合理的，但过度实施出口管制可能会产生一系列负面效应。自由贸易合作是保障在地缘政治风险加剧环境中安全稳定的重要手段。过度严格的出口管制可能会破坏这种合作氛围，导致双方在技术和市场上的隔离，不利于全球半导体产业的健康发展。

“鉴于近期地缘政治紧张局势以及出口管制在半导体行业起到的作用，欧盟越来越有必要发出共同声音。对于真正涉及国家安全的情况，出口管制确实应该是最后手段。”SEMI Europe还重申道。

值得一提的是，并非所有欧盟成员国都支持该计划，这也使得“一揽子计划”较外界预期有所“缩水”。匈牙利外交与对外经济部长西雅尔多将这份计划称为“缺乏竞争力的欧盟国家的政治企图”，目的是阻止中国在电动汽车和其他领域的投资。