政策解读：横琴深合区集成电路产业发展优势和政策亮点

集成电路是当今信息技术产业高速发展的基础和源动力，是引领新一轮科技革命和产业变革的关键力量，其技术水平和发展规模已成为衡量一个国家产业竞争力和综合国力的重要标志，高度渗透与融合到国民经济和社会发展的每个领域。2021年9月5日，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》正式出台，《方案》明确提出合作区要“大力发展集成电路、电子元器件等产业”“加快构建特色芯片设计、测试和检测的微电子产业链”。

近日，根据《方案》的总体部署，合作区出台《横琴粤澳深度合作区促进集成电路产业发展若干措施》（以下简称《若干措施》），珠海先进集成电路研究院就合作区产业发展优势及《若干措施》亮点进行解读：

合作区发展集成电路产业的优势

2018年，习近平总书记在视察横琴时强调，建设横琴新区的初心就是为了支持和促进澳门产业适度多元化发展。集成电路作为支撑数字经济和新基建发展的新兴产业，是澳门实现产业多元发展的一个非常重要的方向，合作区作为国家对澳服务的主要载体，拥有粤澳合作的先天区位优势，可以在科研协同、产业化联动、成果转化和孵化、金融服务等领域提供全方位支持保障，而澳门的特殊地位和独特优势，可以助力合作区成为大湾区深化扩大与国际集成电路交流与合作，主动融入全球集成电路产业链和创新链的国际化窗口。因此，选择在横琴粤澳深合区重点推动集成电路产业的发展，具有以下优势：

一是税收政策优势。《方案》明确了一批对横琴发展集成电路产业具有重大利好的支持政策。对集成电路产业而言最具吸引力的是对于符合条件的企业，减按15%的税率征收企业所得税，和对在深合区工作的高端人才和紧缺人才，个人所得税的税负超过15%的部分予以免征。尤其是后者有利于吸引澳门集成电路领域的高端人才到横琴创业和发展，进一步促进两地的集成电路创新协同。

二是产业基础优势。目前，横琴已吸引集成电路产业相关注册企业超过400家，在高速接口IP、GPU、显示专用芯片和MEMS等领域涌现出一批重点集成电路企业，部分领域技术接近或达到国际先进水平。2021年，合作区规模以上集成电路企业实现营业收入20.04亿元，同比增长172%。澳门拥有澳门大学模拟与混合信号超大规模集成电路国家重点实验室等众多前沿创新资源，重点实验室在横琴设立分部，使得横琴成为承载澳门集成电路创新资源最便利、最通畅的区域，未来随着更多集成电路企业落地横琴，将充分利用澳门集成电路前沿创新领域的策源优势，积极探索新技术新范式的产业化可能，助推澳门经济适度多元发展。

横琴国际科技创新中心和粤澳集成电路设计产业园

三是营商环境优势。为吸引更多澳门居民和国际高端人才到合作区生活、工作，《方案》创造性地提出，合作区的民商事规则要衔接澳门、接轨国际，旨在营造趋同澳门及国际的宜居宜业法律制度环境。合作区为澳门投资者提供在横琴的商事登记认证“一条龙”服务，并推出商事登记跨境通办，是国内首创的对澳服务模式，有利于提升澳门投资者在横琴新区市场准入的便利度。

四是国际合作优势。横琴地处粤港澳结合部，在当今集成电路产业全球供应链愈加割裂和“逆全球化”的趋势下，横琴可以充分利用澳门与葡语国家联系紧密的优势，加强在新一代信息技术、数字经济等集成电路下游产业上的国际化合作，将横琴打造成为“中国芯”国际化的“桥头堡”，和集成电路产业“双循环”战略支点的实际载体。

《若干措施》政策亮点

《若干措施》从支持“企业、人才、平台、粤澳协同”四个方面出台12条具体措施。首先，《若干措施》明确在产业发展的初级阶段，紧紧围绕产业构建的核心要素发力的务实思路，其中产业发展的主体是企业，关键在人才，支撑靠平台。其次，《若干措施》重点突出“粤澳协同”，充分发挥澳门国际自由贸易港和珠海现代化国际化经济特区的优势，以践行促进澳门产业多元发展的初心。整体来看，《若干措施》在“融合发展、特色发展、创新发展”等方面颇具亮点。主要体现在：

一是强调“融合发展”，充分发挥琴珠澳资源优势。《若干措施》第四章专门提出“支持澳门人才、与澳门协同发展、与珠海协同发展”，主要内容有：澳门居民或拥有澳门高校学士及以上学位的人才可按措施既定奖励标准的1.5倍享受人才奖励；与合作区企业具有关联关系的澳门公司雇用的全职研发人员可参照措施享受人才奖励；澳门关联公司获澳门特区政府科技类项目资助的，按照资助金额的50%给予单个项目最高800万元配套资助；集成电路领域重大项目在合作区设立总部或研发中心，在珠海建设的生产制造、封装测试项目，由两地政府协商支持。

高度重视与澳门、珠海及大湾区的协同，着力在集成电路领域打造琴珠澳融合发展的新格局。一方面，澳门在融入全球供应链产业链价值链、吸引集聚国际专业人才和风险投资等方面具有显著优势；另一方面，珠海在发展集成电路产业方面具有良好的基础，已初步形成涵盖设计、制造、封装测试平台等环节的垂直产业链，且有充足的产业发展空间；横琴在进口通关、税收政策、人员进出高度便利、跨境金融创新、市场准入高度便利等方面有服务集成电路产业发展的创新政策，三地在合作发展集成电路产业上优势互补，具有广阔的合作空间。若能探索出有效的产业协同发展路径，将极大提升提升产业能级量级。

二是强调“特色发展”，着力构建特色产业体系。《若干措施》三分之二以上条款在“支持企业发展”，比如：专精特新“小巨人”企业、集成电路独角兽公司在合作区设立总部或区域性总部，奖励2000万元、1000万元；对开展多项目晶圆（MPW）流片的企业或科研机构，按流片费用的70%给予年度最高500万元补贴；首轮工程流片，按流片费用的50%给予年度最高3000万元补贴；对从事EDA、IP研发的企业，研发费补贴年度最高1500万元；对开展测试验证服务的单位，补贴收入的50%，年度补贴最高500万元；对开展测试检测设备、耗材研发的企业，补贴研发费用的50%给予年度最高500万元等。强调以“特色发展”为产业发展的主思路，重点支持专精特新、独角兽企业等具有高成长性的企业落户，重点支持高端和特色芯片设计、EDA/IP、检测平台及设备等细分领域的研发创新，目的在高端芯片设计、特色制造与先进封装、高端芯片测试和检测等领域形成具有国际竞争力的产业集群，实现合作区“前沿技术引领、高端企业集聚、粤澳协同合作、基本配套完善”的集成电路产业发展目标。同时充分体现了合作区特殊的产业站位，是将充分融合和承接澳门、珠海及大湾区以及海内外的创新资源作为主要的发展路径。

三是强调“创新发展”，大力支持以企业为主体的创新。《若干措施》“支持企业研发创新、支持人才引进”，比如：集成电路行业从业者年薪50万元及以上每年奖励15万元，30万元到50万元每年奖励10万元，澳门人才按1.5倍执行；企业研发费用按比例年度补贴最高500万；首轮工程流片补贴50%年度最高3000万；多项目晶圆（MPW）补贴70%年度最高500万；IP/EDA购买补贴30%年度最高300-500万；IP研发补贴按30%、EDA研发补贴按50%、年度最高1500万；测试验证服务及设备研发补贴等。

全力支持企业为主体的“创新发展”，大力支持企业的研发创新和高端人才引进。一方面集成电路产业发展的本质在于技术创新，集成电路企业的生命也在于创新研发，对集成电路企业最大的支持，就在于鼓励企业创新，同时帮助企业吸引高端人才参与创新。另一方面，抓住集成电路“新旧技术体系转换”的历史机遇，紧跟全球集成电路技术的发展前沿，充分挖掘澳门在集成电路产业前沿领域的科研创新实力，聚焦自身特色领域梯次推进产业向前沿引领和高端化发展，体现合作区发展产业的国际视野和担当。