最严技术工作签证（H1B）限制令发布，醒醒吧你的美国梦

国庆期间，美国总统特朗普和第一夫人双双新冠检测阳性的消息，让整个世界沸腾了。正当全球都在密切关注美国未来走向的时候，10月5日下午，特朗普又以奇迹般地迅速恢复了办公。

回来后2天（10月7日），特朗普政府就发布了两项严格限制H-1B（技术工作签证）的新规，堪称 20 年来最严政策，让大批中国留学生叫苦不迭。

根据美国政策分析国家基金会的数据，“申请首次就业的新H-1B申请被拒率，从2015年的6%上升到2020年第二季度的29%。”

国土安全部副部长鲁西内里（Ken Cuccinelli）则直接表示，按照新政策，三分之一的H-1B申请会因为不符合标准被直接否决。

只有高薪人才，才能留下

新政策主要包括三点，1、大幅提高美国雇主申请H-1B签证的工资要求；2、大幅缩小H-1B申请者的学历专业范围；3、同时缩短了合同工人的签证期限。

• 首先，在H-1B签证新规下，雇主需要对海外人才雇工支付更高的工资。

对于留学生而言，虽然表面看似留美就业将获得更高的收入，但事实上，这一工资规定将促使许多在美就业的海外人员，被迫离开美国劳动市场。

对于美国本土而言，该限制虽然在一定程度上防止本土就业岗位过度流失，但从雇佣人才的公司层面，或将促使工作岗位向海外转移。人为提高劳动力价格或将鼓励更多的工作和资源流出美国。

根据新规则，入门级工人的要求工资水平将从目前 17百分位 提高到 45百分位，对最高技能工人的工资要求将从 67百分位 提高到 95百分位，这意味着只有工资最高的那部分高技能劳动者才能获得 H1B 签证，继续留在美国（注：百分位即一组数据从小到大排序，如50百分位即中位数。）。

以一张福布斯引用的数据表格为例，雇主必须向持有H-1B签证的人支付与美国类似工人同等工资或高于实际收入的工资，新规下海外人才雇员的年薪水平增长幅度超过40%。圣何塞的电气工程师年薪增幅为43%，芝加哥计算机程序员年薪增幅71%，波士顿医学科学家年薪增幅61%。（图自：福布斯）

除了对于新的申请者产生影响，新的规定下，H1B 延期和绿卡申请也会受到相应的影响。如果在审核的过程中，达不到新的薪资要求，他们的申请也将会被拒绝。这无疑会使那些依赖 H-1B 员工的企业“知难而退”，新冠疫情本来就导致了裁员潮，雇主更不愿意提高薪资，只能考虑成本而减少招聘中国留学生。

学什么专业，就得干什么工作

• 其次，新规严格规定了雇主提供的职位与所学专业之间的对应关系：

申请资料必须符合以下至少一项条件：

1）美国直接相关特定专业的学士或以上学位，或同等学历，是进入受聘特定职业的最低要求；

2） 美国直接相关专业的学士或以上学位，或同等学历，是进入雇主所在美国行业的类似机构担任平行职位的最低要求；

3）雇主要求该职位具有直接相关的美国专业学历或学位，或其等价的位置。呈请人还必须确定所提供的职位需要具有该背景才能履行其职责；

4）所提供职位的具体职责非常专门化、复杂或独特，只能由拥有直接相关特定专业的美国学士学位或更高学位或同等学历的个人来履行。

通俗点来说，就是雇佣公司提供的职位对专业要求必须有十分严谨的针对性，不能以一个宽泛的类别来涵盖许多专业。强调了职位本身的专业、复杂或是独特性。

虽然在官方的文件里并没有明确的规定到底对于所学专业和未来工作之间到底需要有什么样的紧密联系。但根据《华尔街日报》的分析，即使你是电子工程专业的学位，也不能去申请一个软件工程师的职位。对那些需要一些背景但又不一定要深入学科的职位，以及文科生，想要获得H-1B签证将会更加困难。

有一批人将失去美国合法身份

• 此外，新规还加大了美国公司聘用将在第三方地点工作的H-1B签证持有者的难度。

除了呈请材料更加细化外，此种情况下获批的H-1B最长有效期为1年。

截图自福布斯新闻

对于包括国际学生在内的高技能外国人来说，H-1B签证通常是在美国长期工作的唯一可行途径。如果这一条款和其他规定生效并被严格执行，那么许多人，无论技术水平有多高，都可能无法获得获得H-1B签证的资格。

美国国土安全部专业人士分析，预计许多职位将不再符合H-1B资格——大量的H-1B专业人士，包括那些已经获得永久居留担保的人，将失去他们在美国的合法身份。

关于薪资方面的规定已在本周8日生效，国土安全部的相关规定将在60天后生效。唯一值得庆幸的是，据悉新规定不会对已经批准的H-1B或绿卡140造成影响，但对于新规生效之后的新申请，包括H-1B的延期和transfer都要遵守新的工资标准。

美国国土安全部原文部分截图

计划取消H-1B，惹恼硅谷科技巨头

此前 5月份时，美国曾计划取消数千名中国研究生的签证，因为特朗普政府认为这些学生与中国军队有关联。6月22日，特朗普签发的行政令：

自2020年6月24日起，到2020年12月31日，暂停发放H-1B、H-2B（短期工作签证）、H4（H1B的配偶签证）、L1（跨国公司管理人员签证）以及J1（访问学者签证）类非移民签证。但持有有效签证与身在美国的均不受影响。此外，由于美国对诸多国家依旧实施旅行禁令，这些国家的公民即便持有有效签证也无法入境美国。

这份行政令曾引发了以美国科技界为首的愤怒和抵制，因为美国四分之三的H1B签证都用在了科技行业。在申请H-1B签证最多的10家企业当中，有7家都是全球领跑的科技公司，包括亚马逊、微软、脸书、谷歌、苹果、IBM等。其中，亚马逊申请了7500份，谷歌和苹果分别申请了6500和3500份。

图自路透社

美国移民理事会的统计数据显示，美国39%的软件工程师、27%的电脑程序员、28%的电子工程岗位都是外国移民；而加州的比例更高，42%的技术工作岗位都属于移民。硅谷科技公司招揽海外科技人才，大多数都是用的H1B签证。每年都有数以万计的海外人才或是从美国高校毕业的国际学生通过这一签证，进入硅谷科技行业工作。

毫不夸张的说，H1B工作签证就是硅谷科技公司的人才储备基石，受雇者的国籍主要为印度、中国。为了努力留住H1B技术人才，2015年奥巴马政府还出台新政策，允许部分H1B签证的家属，即H4签证持有者申请在美国合法工作。

（数据来源：财富）

10 月 2 日，美国地方法官杰弗里·怀特裁定，特朗普6月份公布的签证禁令无效，理由是总统不具有君主权力，不可以废除国会通过的移民法。

但这并没有阻止特朗普发布新规，不过从生效期看，将于《Federal Register》发布后 60 天正式生效，也就是适用于2021年被发放H-1B签证的人，那时候美国在位执政的人是谁还不太好说。

日本、英国跟风限制中国留学生签证

10月5日，日本《读卖新闻》报道称，日本政府拟明年加紧留学生签证审核，英国也表示拒绝接纳学习“敏感学科”的中国留学生。

日本政府决定，从下一年度开始，在向包括中国等国的留学生和研究人员发放赴日签证时，将从经济安全的角度实施更严格的审核。

报道称，日本未来还将构建起由国家安全保障局、外务省、法务省、经济产业省和防卫省共享的系统，该系统提供有关可疑人员信息，还可供负责发放签证的驻外使领馆使用。当有关人员申请签证之时，相关部门将就是否发放进行研究。外务省在2021年度的预算概算要求中，已经列入了用于严格签证审核工作的2.2亿日元（100日元约合6.4元人民币）相关支出。

报道还称，在美国等西方国家，情报机构调查留学生个人信息，并拒绝发放签证的事例越来越多。而日本政府此举也是因为担心与国安相关的尖端技术，会通过留学生“被泄露至中国等国家”。该媒体还宣称，美国和澳大利亚正在因“中国留学生窃取他们的先进科学技术而不断加强警惕”。

不仅如此，报道还援引一名所谓“经济安保方面的专家”的话声称，日本在发放签证阶段没有像美国一样进行严格的调查，这导致“被美国拒绝的中国留学生，‘更换了目标’，改去日本”。

据悉，日本防卫省正研究在其下辖的防卫政策局新设“经济安全保障情报企划官”一职。考虑到各国围绕可能用于军事目的的人工智能和激光等技术的竞争日益激烈，日本也将对各主要国家的动向进行分析并研究对策。

而日本经济产业省则将对国际上的相关动向进行调查，以防止那些可能转为军事用途的前沿技术从大学等机构外流。在此基础上还计划召开相关的说明会以敦促企业和大学在管理上做到万无一失，并已经就此在概算要求中列入了18.7亿日元的相关费用。

另据英国《泰晤士报》报道称，当地时间10月1日起，英国政府加强了对外国学生在英国大学学习科目的安全审查。此举将导致数百名中国研究生被禁止在英国大学学习所谓的“敏感学科”。

英国外交部证实了这一消息，并回应称，英国欢迎包括中国学生在内的所有外国学生前来学习，但“不会接受有损我们国家安全的合作项目”。

根据英国学术技术批准计划（ATAS）网站规定，来自国外的研究生申请者如果想要学习“武器项目”相关学科时，需要事先申请“特别专业许可证”，并进行一定程度的安全审查。

报道称，10月1日起，英国外交和英联邦事务部“扩大”了这一安全审查范围，审查对象包括所有申请学习与“国家安全”相关学科的外国研究生。从下个月开始，申请者还必须披露自己“与军方”的关系。

《泰晤士报》指出，更广泛的审查范围将包括“先进的常规军事技术”，如飞机和网络。此外还包括人工智能，化学，物理（包括核物理），数学，计算机科学和广泛的工程科目，诸如材料学，机械工程，航空航天工程，化学，能源工程，矿物技术等。

ATAS网站补充说，所有申请上述“敏感学科”的非英国公民研究生必须事前获得批准。来自欧洲经济区国家、瑞士以及特定国家（美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、日本、韩国和新加坡）的学生则拥有豁免权。

刺激海外学子归国

曾经，留学美国等西方国家，并留在当地就业，是几代中国学子的“美国梦”。如今英国和美国政客多次以“国家安全”为由，污蔑中国学生窃取知识产权，越来越多的中国留学生毕业后选择回国就业。

一方面，美国已经不再是许多人一心为之神往的“梦”；另一方面，这个梦在特朗普的手里也变得越发虚无缥缈。从这个角度来说，赴美留美虽变难，却可以一定程度上刺激人才回流。也算得是借特朗普之“手”，共建祖国山河。

据中国青年报消息，10月8日，清华大学研究生教育改革发展大会举行。校长邱勇在报告中提到，清华研究生毕业后，更多将人生和事业寄托在祖国大地。国内研究生培养水平和吸引力显著提升，毕业生出国留学比例逐年下降，2019年清华大学出国深造的研究生占比8.4%，本科生占比24.6%。

一直以来，清华大学签约毕业生中赴国有企业就业人数比例保持高位，近年来超过三分之一。聚焦解决关键核心技术“卡脖子”问题，与哈电、中船、航发等近百家国有大中型企业密切合作，每年输送1000余位毕业生。

近年来，随着国内高校和科研院所综合实力的上升，以及国家经济社会发展过程中对毕业生的吸引和凝聚，清华大学越来越多毕业生选择留在国内继续深造和就业。近五年来，清华大学毕业生的出国深造比例为16.3%。

责编：Luffy Liu

本文综合自福布斯、北美留学生日报、中国青年报、环球网、法新社、雷锋网、虎嗅报道