又危害国家安全？美国拟禁止中国运营商在美运营

据路透社报道，在当地时间4月10日，美国司法部和其他联邦机构要求美国联邦通信委员会（Federal Communications Commission，简称FCC）撤销对中国电信（美国）公司提供往来美国的国际电信服务授权。据《国会山报》的报道，这一要求来自于美国司法部、商务部、国土安全部、国防部、国务院及美国贸易代表署，理由是“国家安全”。

据了解，中国电信（美国）公司是中国电信在美国设立的子公司。早在2019年9月，就曾有两名美国参议员致信要求美国联邦通讯委员会(FCC)与国家安全机构检讨，是否应该继续允许两家中国通信运营商巨头——中国电信和中国联通在美国市场做生意。

也许有人会问，那中国移动呢？很抱歉，中国移动从来没有进入过美国市场。

美国B2C业务对中国电信没那么重要

那如果这个禁令生效，会对中国电信造成什么影响呢？公众号作者 @悲了伤的白犀牛 首先分析了中国电信在美国市场提供的业务。

据公开资料显示，中国电信于2002年在美国成立了一家名为“中国电信（美洲）有限公司”的全资子公司，其定位是“一家国际性电信供应商，面向需要中国国内服务和中国及亚太地区国际连接通路的跨国公司、各种组织和国际运营商提供数据、IP 和语音批发和移动虚拟运营等业务。”

简单来说，中国电信在美国提供的业务主要是两大块，第一是B2B的业务，包括国际专线、IP接入、虚拟专用网、IDC等；第二是B2C的业务，主要就是移动虚拟运营业务。

那如果禁令生效，按照当前传出的禁令的内容，中国电信将被吊销在美国从事电信业务的资格，换言之，以上两项业务中国电信都无法继续干下去。

中国电信在美的B2C业务开展时间不长，在2015年，中国电信正在以“CTExcel”为品牌在美国推出基础通信业务，包括通话、流量等，而中国电信的主要的策略就是“打造最适合中国人的美国手机套餐”，说白了，其绝大部分用户都是由中国国内到访美国的人，赚的还是中国人的钱。

@悲了伤的白犀牛 认为，从用户规模来看，由于中国电信在美国的B2C业务的虚拟运营的模式，没有实体的基础网络，全靠租用T-MOBILE的网络来提供服务，因此其信号问题是被诟病最多的，当然它也有具竞争力的一面——它的资费很便宜，由于不用承担巨额的网络建设成本，而租用的是其他运营商冗余的网络资源，资费可以做到很低。但是，在美国电信市场竞争异常激烈的情况下，中国电信是难言用户规模的，估计也就是在十万级左右。

所以就算美国B2C业务丢掉，对中国电信也是不痛不痒。但另外一块B2B如果丢掉，对中国电信来说可以说是伤筋动骨的。

B2B业务不能丢

近年来全球化的推进，中国很多企业都在出海，其实很多都会选择美国作为海外的重要市场，在那边成立了办事处、分公司、甚至把总部都搬迁过去，而这些企业都有跟国内进行信息互通的需求。

此外，国内的很多互联网巨头在不断地国际化，比如天猫国际，苏宁国际，京东国际等涉足海外电商贸易的企业，还包括很多布局全球的应用服务，比如腾讯的游戏等等，这些企业要为海外的客户提供服务，自然也需要信息互通的需求。

还有一些美国的企业，比如亚马逊、微软、苹果等，它们要面向中国用户提供服务，要让中国的用户能够访问它们位于美国的服务器，自然也需要与中国国内进行信息互通。

中国电信的B2B业务提供的就是这种服务，它给中国的企业与海外的用户，以及海外的业务与中国的用户架起了沟通的桥梁。当然，中国电信也在这项业务上赚到了不少钱，根据中国电信2019年的财务报告的数据，“通信网络资源及网络设施服务”这一项的收入高达220亿元，其中就包含中国电信在美国的B2B业务的贡献。

@悲了伤的白犀牛 表示，如果中国电信后续无法在美国提供通信服务，损失的不光是在这些业务上赚到的钱，更关键的是，一旦禁令生效，这些年中国电信在连接美国的通信网络建设中的投入将付之东流。

据了解，从15年年中，中国电信开始建设1.3万公里海底光缆，联合中国大陆、中国台湾、韩国、日本和美国等6家全球合作伙伴共同启动新跨太平洋国际海底光缆工程建设。NCP海底光缆全长超过13000公里连接中国大陆、中国台湾、韩国、日本，向东直达美国，总投资超过5亿美元。此外，中国电信每年还要花费巨额维护费用投入到海光缆保护上。目前中国有三个海底光缆登陆点，分别是汕头、上海和青岛，前两个为中国电信所有，后一个隶属于中国联通。

一旦禁令生效，中国电信这些年在美国市场上的所有投入，不论是B2B的，还是B2C的，很可能都将血本无归！而另一方面，一言不合就封禁他国企业，这对美国作为一家国家的信誉，也将带来巨大的负面影响，这将是一个双输的下场。

在美议员眼中，中国运营商“无恶不作”

美国纽约州参议员、民主党领袖查克·舒默(Chuck Schumer)与阿肯色州共和党参议员汤姆·科顿(Tom Cotton)在信中要求FCC主席 阿吉特·派(Ajit Pai)检讨，其在2000年代初期允许中国电信与中国联通在美国运营是否存在“危害国家安全”的隐患。

《纽约时报》获得了这封信的全文，并发布了相关报道。

这两位参议员在信中表明，尽管特朗普总统似乎愿意在与中国的贸易谈判中取消部分限制，但国会领导人仍希望向中国科技公司施加更多压力。对这两家此前未受影响的公司的关注表明，限制中国科技公司的努力正在扩大。

“这些（中国）国有企业持续拥有我们电话线路、光纤缆线、移动网络与卫星的准入，这些渠道可能让(中国)有能力将美国民众或企业以及美国政府的通讯内容当成目标，包括以引至中国的方式‘劫持’电信流量，”两名参议员在给FCC的信件中表示，这封信也寄给了国防部与国土安全部。

至于上述审查的由头，可以追溯到数月之前，FCC在2019年5月曾通过投票否决了另一家中国电信公司——中国移动有限公司在美国提供服务的权利。中国移动早在2011年就尝试进入美国，但始终被拒之门外。

Ajit Pai当时认为，这家运营商可能会被中国利用该许可“从事严重危害美国国家安全、执法和经济利益的活动。“

FCC的共和党委员布伦丹·卡尔(Brendan Carr)在2019年5月称，该机构除了拒绝中国移动的申请外，还应“进一步”调查其他两家公司（中国电信和中古联通）。该委员会的民主党成员杰弗里·斯塔克斯(Geoffrey Starks)表示，自从这两家公司获准进入美国的网络以来，“国家安全环境已经发生了变化”。

据了解，中国电信和中国联通的牌照资格都是在2000年代初期由FCC颁发的，但仍有监管机构坚持要FCC重新发起审查。尽管如此，中国电信和中国联通在美运营的资格没有发生变化。

美国司法部官网截图

这些担忧体现在了Chuck Schumer和Tom Cotton的信中，他们说，“不断变化的国家安全环境，以及对中国政府在经济和其他形式间谍活动中所扮演角色的日益了解，”意味着所有国家控制的中国电信公司的牌照都需要重新审核。

各方评论

FCC没有发表官方评论。

中国电信则反驳了这一说辞，表示与美方监管机构保持了“高度的合作和透明”。

在声明中，中国电信表示：“我们一直遵循最高的国际标准提供运营和服务，我们将提供更多细节以支持我们的立场，并致力于解决问题。”

一些美国专家也不认为切断中国联通和中国电信的业务有助于保护国家安全，部分原因是这两家公司主要为在中国做生意的公司以及在美国的一些中国消费者服务。

“它们不像贝尔公司(Bell)、T-Mobile或Verizon那样运营；它们不在美国竞争，”战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)高级副总裁詹姆斯·刘易斯(James Lewis)说。“我认为这有点言过其实了。”

如果美国政府确定要这么做，吊销牌照将成为自2017年特朗普就职以来，美国遏制中国科技领域的最新举措。

外交部：请停止对中国企业无理打压

这早就不是美国第一次用这个借口打击中国企业了。

事实上，除了中国电信、中国联通和中国移动以外，美国还担心许多中国科技企业在各个科技领域上“有可能危害美国国家安全”。

对于此消息，外交部发言人赵立坚在4月10日举行的例行记者会上表示，中方对此坚决反对。中国政府一贯要求中国企业在依法合规的基础上，按照市场原则开展对外经济合作，同时也要求他们遵守当地法律法规。

此外，他强调说：“我们敦促美方遵守市场经济原则，停止将国家安全泛化，将经济问题政治化的错误做法，停止对中国企业的无理打压，为中国企业赴美投资、经营提供公平、公正、非歧视的环境。”

而在去年9月美方开始讨论是否禁止中国电信运营商时，中国外交部发言人华春莹就表示，美方不断刺激、滥用国家力量，打压特定的中国企业，而且满世界煽风点火，对中国企业进行抹黑和攻击。美方炮制和散播华为5G网络安全威胁，但从来没有拿出过任何证据。这种行为违反了基本的市场精神和国际规则，非常不光彩，也非常不道德。

她补充，CNBC在不久前访问一个美国高官说，“你有什么证据可以证明华为构成了网络安全？”这名高官说反而恼羞成怒，说“你问了一个错误问题”。华春莹强调：“没有任何一个国家、任何一个组织、任何一个公司或者任何一个个人拿出任何证据来证明华为对他们构成了威胁。”

华春莹说：“2019年5月，我们看到德国每日镜报有报道称，经过多年审查，英国政府、德国联邦信息安全办公室和欧盟委员会等机构都没有发现华为存在明显后门，但美国的思科设备存在安全漏洞，自2013年起已经有10起后门事件；大家也可能记得早在2014年时，苹果公司就在一份声明中承认，可以通过苹果手机系统后门提取手机用户的短信通讯录和照片等数据；去年年初，脸书公司也被曝出他们用户账号都有后门，对此他们的发言人也都承认；根据棱镜门事件曝光的情况，在美国情报部门面前，美国人的通话通信文件和语音都没有任何个人隐私可言；有35个国家，包括美国曾经一度最亲密盟友的国家的领导人，他们也遭到了有的甚至长达10年的窃听，而实施这些窃听监控的，根据公开报道的情况，正是美国的思科和苹果。这些都是大家可以从网上找到的公开事实。”

她反问：“如果不抱有任何偏见的话，是否可以得出这样一个结论：如果想要确保网络安全，应当防备的不是中国的华为，而恰恰是美国的思科和苹果。华为负责人已经在各种场合多次就安全问题作出了公开澄清和承诺，那么，美方是否也可以做出同样的澄清和承诺呢？”

华春莹指出，供应链安全的问题，在信息技术发展和迭代演进过程当中始终存在，并不是5G或某家公司独有的新问题，中方坚决反对人为制造所谓的华为5G安全问题，坚决反对滥用国家安全的理由，限制中国企业开展正常的信息通信技术的发展与合作。中方主张各国应该在公平、公正、非歧视的前提下就真正的供应链安全问题进行深入探讨，并提出可行的建议，共同保障信息技术产品和服务的安全。

责编：Luffy Liu

本文综合自路透社、国际电子商情、悲了伤的白犀牛、观察者网、《国会山报》、中国电信报道