4G都慢了，5G还会远吗？

最近小编发现，以前在地铁、公交车上秒开的各种新闻网页、视频图片，仿佛突然回到了3G甚至2G时代。有时候甚至连微信朋友圈都不能刷新，原来的“切换飞行模式大法”也不管用，周围一问、网上一搜才知道，原来网络上关于“4G降速”的议论已经铺天盖地。

许多网友留言表示，最近自己手机的4G网络速度出现了下降，信号不满格甚至直接跳转到3G网络的情况也时有发生。在一项由媒体发起、有6.4万人参与的网络调查中，有64.6%的网友选择了4G速度“明显慢了”这一选项。

本以为4G都开始变慢了，5G还会远吗？谁知昨日（8月26日）运营商财经网传出消息，三大运营商5G商用放号时间将推迟至9月20日前或国庆后。消息称，三大运营商之所以推迟5G放号时间，是因为资金花费、覆盖率、技术难度等问题导致在5G建设上准备时间不足，不得不推迟。

先把前浪拍在沙滩上，再推后浪？

随着“4G降速”的话题持续发酵，有人翻出了几年前4G取代3G时，一度流行的“挤压3G，发展4G”说法。如今又到技术迭代之时，这些似曾相识的言论再次被提及也情有可原，说明公众对于三大运营商或多或少存在着某种忧虑和不信任。

有网友认为，电信运营商应该兼顾所有用户的利益，在还未大面积覆盖、推广5G网络的时刻，必须保证目前4G用户的正常使用和网速体验。绝不能“喜新厌旧”，为了推广5G，却忽视了4G的服务。

8月22日，工信部就大家反映的4G网速变慢问题约谈三家基础运营商。工信部信息通信发展司司长闻库表示，工信部将指导运营商积极开展网络扩容升级，加大监管力度，继续做好4G网络维护和改造，保障用户合法权益。针对“发展5G网络会带来4G降速”的问题，闻库说，工信部从未要求，也不会要求运营企业降低或限制速率，也不存在建了5G就拆除4G或限制4G速率，4G网络会和5G网络长时间并存。

4G的“不明显”降速

在一张流传甚广的网络聊天截图中，一名暗示自己是运营商内部人士的发言者表示，以前用户开户签约的下行速率是300Mbps，现在已经要求改为100Mbps。这引发不少网友讨论，一些人认为运营商在人为限速。4G降速的说法迅速在网络上成为热点话题。

8月21日，北京市通信管理局在接受央视财经采访时表示，该局已经询问了北京移动、北京联通、北京电信三家基础运营商，运营商均明确表示，不存在有意降速的情况。

北京通管局表示，电信业务管理有相关规定，超过一定人数的网络通讯受到影响，就属于通信事故，是需要上报的。如果运营商恶意降低通信服务质量，监管部门将依法依规进行处置。有意降低网速的行为，与通信行业的发展理念是有根本冲突的。

中国移动声明

中国电信声明

中国联通声明

独立电信分析师付亮认为，在国家推动“提速降费”这个大的政策背景下，很难想象运营商会冒天下之大不韪，去主动限制用户的速度，作为主管部门的工信部和地方通管局就更不可能这么做了。

资深通信专家康钊指出：“用户总是对运营商提很高的要求，觉得网速变慢了，但又没有证据。”

通信世界全媒体总编辑刘启诚说到：“5G还没有连成片，4G还是主力，运营商没必要杀鸡取卵。”

电信分析师马继华也认为：“如果运营商给4G降速，相当于搬起石头砸自己的脚，没有可能这么做。就网速问题，用户可以横向比较，比较中国的4G与国外的4G到底谁快，快慢是有期望值的，很多人认为网速不够快是根据自己想象判断的。”

北京通管局在查阅了本年度的移动网络用户投诉情况后表示，近期关于网速问题的投诉没有出现明显上升，且关于网速问题的投诉仅占总投诉的很小一部分，用户投诉主要集中在资费、服务等方面。

但有网友认为消费体验和运营商实践的落差之长期存在，是由于双方信息并不对称。电信运营商作为服务的提供者，掌握广大用户所不可能掌握的技术细节和各种信息，用户在获取相应信息时既存在信息壁垒也存在技术屏障，由此造成了自身知情权的折损。所以这次单凭运营商或专家们一面之词不足以服众，建议由第三方权威机构，通过专业的检测工具，按照科学测试标准程序，对4G网速进行公开测试，以确认网速。

8月22日，工信部回应称，前期，工信部指导中国信息通信研究院搭建了覆盖全国31个省（区、市）的监测平台，通过技术手段监测4G网络速率，目前每季度监测样本数已超过7100万。

8月25日，宽带发展联盟发布《中国宽带速率状况报告》显示，截至二季度末我国移动宽带用户使用4G网络访问互联网时的平均下载速率达到每秒23.58M，同比提高了16.6%。值得注意的是，在4G网络下载速率方面，三大运营商中，中国联通的4G网络用户下载速率最高为每秒24.86M，移动居其次是每秒23.46M，电信为每秒23.23M。

监测数据显示，近年来全国4G平均下载速率持续稳步提升，整体上未出现速率明显下降的情况。不过，其中移动和电信的用户下载速率，确实都低于全国平均值。

感觉4G变慢？不是错觉

在一项截至目前已有6.4万人参与的网络调查中，有64.6%的网友选择了4G速度“明显慢了”这一选项。有21.6%的网友选择了“没啥变化”。

“变成了假4G，空有信号，没有速度”，“从这个月开始，我看电视剧都会卡”，“现在玩王者经常460”，不少网友留言表示感觉4G变慢了。

为何会有网友感觉4G变慢了？对此，工信部表示，用户4G网络体验速率受多种因素影响。从技术角度看，4G网络属于共享网络，接入同一个基站的所有用户共享该基站的带宽资源，用户速率会在一个区间内波动。

从用户数角度看，随着2G/3G用户加速向4G迁移，截至2019年7月，我国4G用户数达12.4亿，占移动电话用户的78.3%，尤其在演唱会、火车站等用户密集区，可能存在用户数过多造成暂时的体验速率下降的情况。

马继华指出，原来可能一个基站只有1个用户，网速肯定非常快，现在4G已经大范围普及，互联网行业又盛产大流量应用，某些时段基站的压力会非常大。每个人分到的网络是有限的，不可能一直那么快。

据工信部运行监测协调局公布的数据，今年1-6月，全国4G用户数已达到12.3亿，比上年末增加了6541万。

对此，闻库进一步解释称，有些地方确实会存在4G网速下降的感受。尤其是车站等人员比较多的地区，因为基站本身的吞吐量是一定的，同一地点同一时期用户数越多，平均下来每个用户的流量就相对越少。而上述地点的用户在候车期间低头看节目，这种情况下使用流量特别大，对基站形成了巨大的压力。

业内专家称，4G使用的TD-LTE理论下载速度可达100Mbps，FDD-LTE可以达到150Mbps。在实际生活中，从来也没能达到这样的速度。

付亮举例说，原先运营商会在一些地方使用4G双载波技术，用两个频段同时给设备传输数据，例如一个载波的下载速度是150Mbps，两个频段加起来就能达到300Mbps了。但是这只是在容量资源较为富余的条件下才会这么做。如果用户大量增加，运营商容量资源紧张，就只能取消双载波以满足更多用户的使用需求。对于之前使用双载波的用户来说，就会感到网速出现明显的下降。

还有一种网速变慢的情况，则与运营商基本无关。“用测速软件测出的4G网速最高能到每秒上百M，可大家下载软件显示的速度经常只有每秒几十M，这并不是运营商在骗人，而是很多APP和视频提供商的服务器端口限速很严重。”付亮说，为了节约成本，很多软件、游戏和视频的提供商只会采购有限的实体服务器或云端服务器，对下载速度有严格限制，并且只支持单线程下载，“这也就是大家为了提速，往往会使用迅雷这种多线程下载软件的原因所在。”

“不限流量套餐”普及，整体网络体验下降

2017年1月，第一款4G网络不限量套餐在国内亮相。随着三大运营商竞争加剧，多款“不限流量套餐”纷纷强势上线，主打“不限量”的噱头，其用户量也是一路激增。

去年，三大运营商竞争最激烈的时候，一些地区的不限流量套餐价格低至20元。有网友透露，在四川某些地区，每月19元可以畅享40G高速流量，当月流量超过40G后，网速降至1Mbps。

2019年8月22日，微博网名 @奥卡姆剃刀 的通信专家张弛在接受新京报采访时表示，国外出现达量限速套餐之后，很快也被中国运营商学了过来。一家运营商采用了达量限速套餐之后，从另外两家抢过来不少用户，另外两家也不得不跟进推出达量限速套餐。用户流量开始迅猛增长。

张弛表示，在不限流量套餐的资费标准下，大家都敞开了用流量，甚至在家连Wi-Fi都不用，统计表明去年3月份的时候人均容量是3GB，年底的时候人均流量就是6GB了。随着智能手机流量的大涨，基站已经跟不上了，所以大家就一起降速。

据工信部运行监测协调局公布的数据，2018年全年户均移动互联网接入流量（DOU）为4.42GB，到了2019年6月户均DOU增加到7.84GB，到7月DOU已达8.33GB，较去年同期增长近1倍。上半年移动互联网接入流量达554亿GB，比去年同期增长107.3%。

（资料来源：工信部）

2018年，全国移动通信基站达648万个，其中4G基站达到372万个。从去年底到今年上半年，国内4G基站增加73万座，从372万座增加到445万座，增幅仅为19.6%。

（资料来源：工信部）

流量的增加与基站的增加不成正比，给4G网络带来了较大压力。

对此，工信部表示，从流量角度看，近年来视频类业务快速发展，对网络能力提出了更高的要求；同时运营商相继推出了大流量套餐来吸引用户，进一步释放了用户流量需求。此外，网站访问量过大造成阻塞、“达量限速”套餐流量使用达到了限速阈值，个别地方网络维护改造等原因也会在一定时间和范围内影响用户体验速率。

可见运营商对于“降速”的指责一定会感到“委屈”，因为他们也在贯彻中央提出的“提速降费”，并且大部分精力物力都投入到5G的布局中了。4G方面资费下降又带来流量红利消失，竞争日益激烈，三大运营商今年上半年营收均出现不同程度下滑。用户消费流量的高增长并没有给运营商带来收入上的同等幅度增长。中国联通2019年半年报介绍，公司落实提速降费，手机上网流量单价同比大幅下降，手机上网总流量增长62%，手机用户月户均数据流量达到约7GB，不过中国联通上半年移动主营业务收入同比下降6.6%至787亿元。

面对4G网络压力怎么办？

博主“通信二十年”表示，限制4G网速的原因还包括：4G网络全部的数据处理都位于集中的核心网，网络框架导致了4G的网速无法得到提升；4G基站的传输资源不足，目前主流的4G基站的传输带宽配置只有1G或者6G；现在4G主要依靠宏基站覆盖，室内深度覆盖不足；4G在部分地区的覆盖率还有所不足。

今年政府工作报告提出，推动移动网络扩容升级，让用户切实感受到网速更快更稳定。工信部表示，将坚决贯彻国家决策部署，会同相关部门和产业界扎实推进各项工作，满足群众对信息通信技术不断增长的迫切需求。

工信部将持续推进网络提速降费工作。2019年5月，工信部、国资委印发了《关于开展深入推进宽带网络提速降费、支撑经济高质量发展2019专项行动》的通知，针对地铁、学校、医院、大型场馆等流量热点区域和覆盖薄弱地区，进一步完善4G网络覆盖。深化电信普遍服务试点，支持农村及偏远地区4G基站建设，提前实现全国98%的行政村4G覆盖。

2019年上半年，中国移动4G基站数净增30万个，达到271万个，4G用户达到7.34亿户，净增2113万户；中国电信4G基站数净增14万个，达到152万个，4G用户达到2.66亿户，净增2371万户；中国联通4G基站数净增36万个，达到135万个，4G用户达到2.4亿户，净增1901万户。

截至2019年7月，我国4G基站规模已经超过了456万，网络规模位居全球首位。

工信部表示，今年5月，中办、国办印发了《数字乡村发展战略纲要》，纲要要求，到2020年，全国行政村4G覆盖率要超过98%。而根据三大运营商7月底发布的2019年上半年运营数据显示，全国移动15.82亿移动用户中，尚有3.4亿移动用户未接入4G网络，占全体移动用户比例超过1/5。

4G网络距离全国全民普及，还有相当长的一段路要走。

在技术方面，工信部将指导运营商积极开展网络扩容升级。面对移动互联网业务快速发展对4G网络带来的巨大压力，运营商积极推进新技术应用，通过引入载波聚合、3D-MIMO等新技术来提升网络容量（采用3载波双流条件下，基站下行峰值速率可达450Mbps）。同时，加快内容分发网络（CDN）向网络边缘延伸，实现互联网信息源的就近访问，改善用户上网体验。

而中国移动也在25日回应媒体：“今后移动会通过载波聚合和多天线等技术手段，把‘一车道’变回‘两车道’，来提高4G网络的覆盖面和带宽。”

推5G可以，但请别影响我们用4G的

有用户表示，愿意使用4G还是5G，消费者必须有选择权，不能5G来了，消费者的4G手机就得扔了。今后一段时间里，4G网络须继续存在，绝不能降低4G网速，让4G的服务大打折扣。这是电信运营商的义务。当运营商集中力量投入5G建设时，是否会因此而降低对4G的投入，甚至将4G基站退服、关站？

前述北京通管局内部人士表示，4G基站的覆盖范围较5G基站更广，成本相对更低，因此在很长一段时间内，还将担负起广覆盖的作用，因此，4G仍将是投入的重点。

网上关于4G降速原因的另一个猜想，是5G建设本身带来的技术性问题。对此，北京邮电大学网络服务基础研究中心副主任乔秀全教授向新京报记者表示，目前5G建设以非独立组网（NSA）为主，5G与4G共用一张核心网，如果运营商不主动扩充网络容量，确实可能导致4G网络速度的下降。

不过，由于目前5G网络还处于测试和演示阶段，还没有太大的流量。

乔秀全表示，在后续的5G独立组网（SA）阶段，5G与4G将分别使用各自独立的核心网，这样其网速就不会互相影响了。

中国联通研究院院长张云勇也在8月19日接受新京报记者采访时表示，4G网络不但不会降速，还会提速。通信行业内部人士则表示，目前5G用户量还比较少，对4G核心网的占用有限，远远达不到影响4G网速的程度。

针对三大运营商以降速“迫使”4G用户转为5G用户的说法，新京报引用通信行业业内人士评论：“用户认为运营商用限制4G网速得方法来推广5G的想法是站不住脚的。”。目前5G网络还处于建设和投入阶段，现在4G网络无论在覆盖范围还是营收份额上，都远远高于5G，5G与4G并行的状态还将会持续多年，运营商还是会十分重视4G网络，他们是希望用户能用更多4G流量的。

该人士还表示，5G的速度要比4G快十倍以上，两者没有可比性，不需要降低4G速度以显得5G很快。相对于4G，5G的优势不仅仅是快，更在于其低时延、高可靠等特性，这些特性让5G在B2B业务上具有极大的想象空间。

因此，5G在短期内还将主要围绕关键场所、重要区域和典型应用来部署。在C端应用还未成熟的当下，运营商也并没有太强的动力将用户往5G“赶”。

专家：想4G不慢？那就上5G

北京某运营商内部技术专家告诉新京报记者，当用户流量出现较大增长，而通道容量已经满了的时候，网络速度的确会出现下降。解决的办法之一，就是对5G的投入。未来4G、5G将会协同发展，流量向5G网络的迁移，可以有效降低4G网络的压力。

据张弛了解，三大运营商非常想把北上广深等热门地区的4G网速给提上来，但是4G技术的带宽、覆盖范围现在已经触及到极限。要想解决4G极限的问题，那就需要在CBD等一些核心地区加快5G建设，这才是根本解决之道。

但网友“朱昌俊”认为，不管是当下的4G还是即将推广的5G，用户体验都要放在第一位。即便当前部分用户的4G体验质量有所下降全系“客观”因素，也并不意味着，运营商们可以听任这种局面发生，或者完全寄希望于未来的5G来提升用户体验。毕竟，当前离5G商用普及还需要不短的时间，未来4G与5G并存的局面也将长期存在，在这个过渡阶段，应该充分保障用户的选择权，更不能用人为干预的方式，让4G的慢衬托5G的快。

张弛认为，4G网络本身的技术特点也导致了其容量较为有限。首先，4G网络的带宽是有限定的，就好像路的宽度限定了，最大车流量是固定的。再者，单位面积内能建设的4G基站数量也是有限制的，布站密度、连接密度、流量密度都有一个极限，建得太密集反而会互相干扰。据他了解，北上广深的CBD等区域的4G基站密度早已到达这个极限了。

张弛表示，5G网络铺开之后，流量最大的那批用户就会很快迁移到5G网络上，就不会与4G用户抢通道了。5G的速度要比4G高20倍左右，而且采用宏基站与微基站相结合的架设方式，两者分别承担连接密度和流量密度，这也是4G所没有的。

5G目前资费比4G高到不知哪里去

目前三大运营商目前也正在紧锣密鼓开展5G商用准备工作，但传出最低近200元每月的5G资费，让许多用户大呼“用不起”。

中国移动表示，正在加快建设5G网络，尽快实现商用。在5G商用前，公司推出了5G免费体验套餐，客户更换5G手机并开通免费体验套餐后，即可享受每月赠送100GB流量、最高1Gbps的5G速率体验服务。

中国电信表示，5G网络部署和终端全面普及是持续推进的过程，公司将统筹推进4G和5G协同发展。目前已开展5G终端销售，并推出5G体验活动。中国电信4G用户不换卡不换号，更换5G手机可免费领取5G体验包，在体验期内享受每月100GB流量和最高1Gbps下行速率的5G服务。

中国联通也推出了5G体验活动，用户购买5G手机可免费领取5G体验包，在8、9月体验期间可享受每月100GB流量和最高1Gbps下行速率的5G服务。下一阶段，中国联通将加快推进5G商用步伐，并将一如既往地做好4G/5G服务，满足用户不断增长的手机上网需求。

推迟5G商用意料之中

当然，5G也并非没有自己的问题，其中比较突出的一点是能耗比较大。虽然单位流量传输的能耗下降了，但因为其速度比4G快了太多，因此其总能耗较4G基站要高。

另外速度快，也不代表流量焦虑会就此缓解，高网速意味着5G网络的负载量和压力会更高。康钊认为，5G普及时，肯定不会有5G初期那么快的网速。“就好比高速公路，刚建成的时候没什么车，跑120迈以上很轻松，但大家都开车走高速路之后，车速能到100迈就不错了。”

“我个人预估，5G在正式商用之后，网速应该在300-500Mbps之间，这是正常的。如果用户和新兴业务不断增加，比如VR这种重度业务，占用带宽资源越来越多，网络还会变慢。”刘启诚说。

可见5G未来的发展也需要解决一系列问题，包括网速由快变慢，但是发展5G这个方向本身是毋庸置疑的。

但如本文开始说的，三大运营商在布局5G时遇到的问题，已经让原定的商用时间推迟。虽然5G投入比4G投入高很多，但是由于5G技术采用的频段高，所以基站需求是4G基站需求的二至三倍。技术难度的问题让5G的建设时间不足。

三大电信运营商2019年资本开支（资料来源：中国证券报）

此外，5G基站建设成本很高，资本支出要高于4G基站投入的1.2-1.5倍。中国电信董事长柯瑞文出席业绩发布会时表示，上半年中国电信资本开支为350亿元人民币，今年维持780亿资本开支指引不变，当中大约90亿元用于5G建设，在年底前将建设4万个5G基站，分布约50个城市。中国移动今年预计投入250亿元，计划在全国范围内建设超过5万个5G基站。中国联通预计投入80亿元，预期将建设4万个5G基站，计划在全国7个城市开通5G试验网。

责编：Luffy Liu

本文综合自新京报、北京商报、中国证券报、经济参考报、新华社