中美贸易战专家访谈之一：科技大战破坏力极严重

要理解任何国家之间的贸易关系，退一步思考并首先将一切都纳入历史脉络中总是会有帮助的。为此EE Times在中美贸易战的议题上，再次请教了加拿大滑铁卢国际政府创新中心(Centre for International Governance Innovation) 和美国夏威夷东西方中心(East-West Center)的资深研究员Dieter Ernst，他是一位长期观察中国的经济学者，并以研究中国、美国以及新兴国家的工业化与创新政策闻名，特别专注于标准与知识产权(IP)议题。

在访谈中，Ernst预测：“这场科技战爆发所造成的破坏，可能会比大众媒体通常所认为的更严重、持续时间也更长。”他才刚结束一项针对中国人工智能(AI)产业的实地考察研究，因此对中美贸易战可能为AI技术发展带来的冲击有所感触。

历史脉络

EE Times：随着美国总统特朗普(Trump)发出行政命令以及美国对中国态度愈趋强硬，与大约二十年前中国加入世界贸易组织(WTO)那时候比较，您目前对中美贸易关系的观察为何？

Dieter Ernst：要了解中美关系是如何剧烈变化，得回溯1972年美国总统尼克松(Richard Nixon)访问中国；那次访问终结了两国之间长达25年无沟通也没有外交关系的状态。中国当时对外开放的背后原因，有强烈的地缘政治与经济理由；而透过分裂社会主义阵营，美国的政策与国防菁英期望能藉此取得超越苏联的影响力。此外确保中国对于解决越战问题的支持，也是一个特别重要的因素。

对美国商业界来说，与中国的和解意味着有机会进入庞大的中国市场并取得其廉价劳动力。美国政府直到1970年代初期都禁止与中国之间的贸易，然而随着两国之间的外交与商业关系完全正常化，美国成为中国的第二大进口国，并在1986年成为中国整体贸易的第三大伙伴。2001年，中国加入WTO，旨在加速融入国际贸易，而其快速成长的全球电子制造工厂角色是特别受关注的焦点。

2018年，中国是美国最大的商品贸易伙伴(总贸易金额6,600亿美元)、第三大出口市场(出口总额1,200亿美元)、最大进口来源(总额5,400亿美元)；中国也是美国国库长期债券(U.S. Treasury securities)的最大海外持有者(截至2018年底达到1.1兆美元)。

美国在中国的海外直接投资(foreign direct investment，FDI)也一直快速成长，在2017年美国对中国的FDI存量达到2,560亿美元，中国对美国的FDI存量则为1,400亿美元；这意味着两个经济体在多层面的全球制造与创新企业网络中可说是盘根错节。

EE Times：现在有什么改变？

Ernst：以特朗普“美国优先”(America First)口号为体现的美国经济民族主义之崛起，剧烈改变了美国的中国策略；悖离传统美国贸易外交的美国贸易新教条，表面上看来是以重商主义(mercantilism)为基本论点，其实基本上是一种零和游戏。因此，最佳策略是在任何双边贸易关系中确保出口额超过进口额，此外其基本信念是，美国的安全来自于在科学与技术上不受挑战的领导地位。

中国试图于先进制造以及服务上取得进步的举措，被美国认为是主要的威胁；因此中国成为美国的战略竞争者──也就是“敌对国家”、(adversarial nation)与“行为不良者”(bad actor)，被认为在美国国家安全的中心领域，不应该再被允许偷窃美国的创意、复制美国的技术，以及用欺骗的方法取得领导地位。

实体清单

现在那些想法已经转为行动。在美国时间5月15日，特朗普以行政命令禁止美国电信业者安装华为(Huawei)或中兴(ZTE)的设备，让中美之间的贸易战火燃至最高点；而更重要的是在同一天由美国商务部颁布的规定，将华为与其68家位于20多个国家的分支机构列入所谓的“实体列表”(Entity List)──这基本上是一个禁止任何美国公司在未经美国政府许可的情况下，向列表上的企业采购零件的贸易黑名单。

而获得这种许可几乎是不可能的，美国政府会基于拒绝推定(presumption of denial)政策来审核许可申请。美国商务部的规定是立即生效，这表示美国政府是多么严重看待削弱──就算不是消灭──华为势力的目标。

临时通用许可证

几天之后，美国商务部在5月21日放宽了部分限制，发出了为期90天、到期日为8月19日的“临时通用许可证”，让供应给华为与其分支机构、支持华为现有手机以及网络和设备的销售与服务继续进行。截至5月16日，华为与客户之间针对现有网络与设备的维护协议处于暂停期(moratorium)，需要强调的是，华为仍被禁止采购美国零组件以制造新产品，除非取得应该会被拒绝的许可。

全面性的科技战争

简而言之，没有迹象表明美国的策略有所改变；中美贸易关系将会持续受到全面性的科技战影响；美国政府正针对广泛的信息技术强力收紧出口管制，并以中国为焦点。自2018年8月，美国《出口管制改革法案》(Export Control Reform Act，ECRA)要求商务部建立对美国国家安全至关重要之新兴与基础技术清单，这项立法获得了美国共和、民主两党支持，并在众议院与参议院获得通过。

ECRA仍有许多条款在订定阶段，预计要到明年甚至之后才会开始施行；看来受限制的技术会涵盖一系列通用技术，包括人工智能(AI)、生物科技、自动驾驶车辆、奈米技术、机器人以及半导体。虽然任何一种新法规到位前都会需要私部门进行审阅与参与，受限制技术的清单应该会相当广泛。

视为出口

此外，在2018年开始施行、由美国财政部主管的《外商投资风险审查现代化》(Foreign Investment Risk Review Modernization Act，FIRRMA)，则是大幅扩充了美国外资审委员会(Committee on Foreign Investment in the U.S.，CFIUS)的权限，特别重要的是对所谓“视为出口”(deemed exports)之管控，限制任何与受管制技术相关的信息流出海外。

一旦这些限制法规开始施行，将会对现有的知识共享模式带来影响，而这种知识共享模式可说是全球IT产业的生存命脉；美国这种前所未见的技术出口管制，势必会让中国从美国与其他国外领导厂商采购现成芯片的选项受限。

互不信任

简单来说，目前的美中关系可说是互不信任，甚至有时是公开的敌意。在美国这方，贸易外交似乎已经因为政权交替而成为过去式，目前在华盛顿的“打击中国”(China bashing)情绪反应了美国国防、外交与经济政策制定菁英的广泛共识，也就是中国在信息技术领域的崛起，对美国的科技领导地位带来严重威胁。

在这样的观点之下，美国需要实施积极的贸易、投资、技术与签证限制，以遏抑中国的技术与地缘政治野心；这种共识涵盖了美国的政坛光谱，共和党与民主党人都有一致看法，即使特朗普未赢得2020年的美国总统大选，仍会持续存在。

EE Times：目前美国政府在中美贸易战所做的一切带来了什么伤害？特别是对广泛的全球半导体产业？也就是谁会在其中受苦最多？受什么苦？

Ernst：这场科技大战的爆发所带来之伤害，可能会比大众媒体一般认为的更严重，也持续更久，全球半导体产业的所有参与者都会受到影响，无论来自哪一个国家。无疑美国的出口限制会让中国追赶新兴与基础技术的脚步暂缓。

(未完待续：从历史脉络对当前中美两国贸易关系发生的变化有更清晰了解之后，接下来Ernst将分享他认为中美贸易战将对AI发展带来的冲击…)

中美贸易战专家访谈之二：科技大战将对华为和中国AI产业造成重大影响

本文来源于EETimes美国网站   编译：Judith Cheng