10月12日，国家发展改革委发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（以下简称《通知》），并召开专题新闻发布会对文件进行解读。
这次改革是电力市场化改革迈出的重要一步，核心是真正建立起“能跌能涨”的市场化电价机制。
文件要求，将燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。电力现货价格不受上述幅度限制。
“以往电价易跌难涨，这次改革煤电电价机制非常有意义。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对上海证券报记者表示，本次改革对高耗能企业影响较大，可以说继续从需求侧压制高耗能行业。
四大改革内容，燃煤上网电价全部放开
今日上午，国家发展改革委价格司司长万劲松在发布会上对文件进行专题解读，介绍了《通知》涉及的四项重要改革内容：
一、有序放开全部燃煤发电电量上网电价。
燃煤发电电量原则上全部进入电力市场，通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价。现行燃煤发电基准价继续作为新能源发电等价格形成的挂钩基准。
二、扩大市场交易电价上下浮动范围。
将燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。电力现货价格不受上述幅度限制。
三、推动工商业用户都进入市场。
各地要有序推动工商业用户全部进入电力市场，按照市场价格购电，取消工商业目录销售电价。目前尚未进入市场的用户，10千伏及以上的用户要全部进入，其他用户也要尽快进入。对暂未直接从电力市场购电的用户由电网企业代理购电，代理购电价格主要通过场内集中竞价或竞争性招标方式形成，首次向代理用户售电时，至少提前1个月通知用户。已参与市场交易、改为电网企业代理购电的用户，其价格按电网企业代理其他用户购电价格的1.5倍执行。鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策。
四、保持居民、农业用电价格稳定。
居民（含执行居民电价的学校、社会福利机构、社区服务中心等公益性事业用户）、农业用电由电网企业保障供应，执行现行目录销售电价政策。各地要优先将低价电源用于保障居民、农业用电。
影响：改革有利于进一步理顺煤电关系
“从当前看，改革有利于进一步理顺煤电关系，保障电力安全稳定供应。从长远看，将加快推动电力中长期交易现货市场和辅助服务市场建设发展，促进电力行业高质量发展，支撑新型电力系统建设，服务能源绿色低碳转型，并将对加快推动发用电计划改革，售电侧体制改革等电力体制其他改革发挥重要作用。”万劲松说。
据介绍，目前，燃煤发电已有70%的电量参与了电力市场，按照“基准价+上下浮动”的市场化价格机制，通过市场交易，在上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%的浮动幅度范围内形成上网电价。
“近期煤炭价格明显上涨后，一些地方电力市场的燃煤发电交易电价已实现上浮，对缓解燃煤发电企业经营困难发挥了积极作用。”国家发展改革委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗在当日专题发布会上说，用电多的高耗能行业，市场电价不受上浮20%限制，有利于更好的发挥市场机制作用，更灵活反应电力供需形势和成本变化，在一定程度上缓解燃煤发电企业经营困难，激励企业增加电力供应，抑制不合理电力需求，改善电力供求状况，更好保障电力安全稳定供应。
再者，深化燃煤发电上网电价市场化改革对物价水平影响有限。彭绍宗表示，此次深化燃煤发电上网电价市场化改革，总体上有利于物价稳定，此次改革对物价水平的影响有限。
另外，万劲松强调，此次改革后居民和农业用电还是和以往一样，购电用电方式没有改变，价格水平也是保持不变。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强认为，高耗能行业交易电价不受上浮20%限制的规定，本质上是从需求侧调节用电需求，同时促进产业结构升级。对于高耗能企业来说，电价是至关重要的成本。过去，很多地方实际上对于高耗能企业的电价是打了折扣的，借此吸引相关企业入驻，增加税收。在供需不平衡的背景下，这种做法很不合理，改变势在必行。
值得注意的是，此次改革对整体物价水平和通胀预期影响有限。“考虑到全球能源供应紧张、价格大幅上涨的局面，我国的电力市场交易价格短期内可能都将维持在较高的水平。但是电价上涨对于经济的影响应该是有限的。”一位资深电力行业研究人士对第一财经记者分析，一方面，政策规定市场交易价格波动幅不超过20%，电价的上涨增幅有限；另一方面，电力成本在全社会生产成本中占比较小，对于有一定技术含量的企业来说，电价引起的成本上涨增幅有限。
来源：上海证券报、第一财经
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