横琴粤澳深合区：助力我国集成电路产业融入全球供应链和价值链

2021年9月5日，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《方案》）正式出台，明确了横琴粤澳深度合作区的战略定位和发展目标，将横琴新区全面升级为促进澳门经济适度多元发展的前沿，并对相关产业进行规划布局，提出一系列具体务实的举措。其中，《方案》中特别提及横琴粤澳深度合作区要大力发展集成电路、电子元器件等产业，可以看出，作为面向澳门及葡语系国家开放合作的前哨，横琴粤澳深合区已经被当作我国在集成电路等尖端科技领域主动融入全球供应链和价值链的重要关口区域。未来横琴粤澳深合区将作为吸引全球集成电路优质创新资源落地集聚和融合发展的主阵地，在服务国家构建新发展格局上发挥更大支撑作用。

2009年，横琴新区设立，2015年横琴自贸片区正式挂牌，自此横琴先后成为中国（广东）自贸区与粤港澳大湾区的重要平台。经过十余年发展，横琴已经从边陲小岛发展成为基础设施完善、文化生活多元的现代化新城。2020年末，横琴新区的地区生产总值达468.07亿元，实际吸收外资18.27亿元，同比增长13.8%。拥有高新技术企业328家，占珠海市的15.6%。澳门四所国家重点实验室横琴分部全部启动运营，2020年新孵化澳门创业项目260个，同比增长113%。

2019年印发的《粤港澳大湾区规划纲要》提出，要在横琴建设粤港澳深度合作示范区。其中，休闲旅游、商贸物流、医学生物是《纲要》中提出粤澳产业合作的重点领域。但此次发布的《方案》则将横琴深合区的产业布局扩大化，加入了集成电路、电子元器件、新能源等尖端新技术产业领域，无疑是给予横琴更高的战略定位与产业承载。

集成电路产业是关系国民经济和社会发展全局的基础性、先导性和战略性产业，也是加速数字经济赋能升级、支撑新基建高质量发展的核心产业。在国内外的政治经济局势愈发复杂的当下，我国集成电路产业面临更加复杂的全球竞争环境，亟待加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，更加主动融入全球供应链和价值链之中。澳门在集成电路领域一直以来就具备全球领先的创新竞争力，充分深化和澳门在集成电路领域的合作是我国更加紧密地同全球集成电路创新链联系互动，畅通国内大循环、塑造我国在集成电路产业国际大循环中主动地位的关键。横琴作为国家对澳服务的主要载体，更是澳门集成电路创新科研成果落地生根、开花结果，转化成实际生产力最便利、最适宜的新空间。因此，选择在横琴粤澳深合区重点推动集成电路产业的发展，具有着较强的现实基础。

一是税收政策优势。本次出台的《方案》明确了一批对横琴发展集成电路产业具有重大利好的支持政策。对集成电路产业而言最具吸引力的是对于符合条件的企业，减按15%的税率征收企业所得税，和对在深合区工作的高端人才和紧缺人才，个人所得税的税负超过15%的部分予以免征。尤其是后者有利于吸引澳门集成电路领域的高端人才到横琴创业和发展，进一步促进两地的集成电路创新协同。

二是产业基础优势。截至2020年年底，横琴已吸引集成电路产业相关注册企业超过400家，在高速接口IP、GPU、显示专用芯片和MEMS等领域涌现出一批重点集成电路企业，部分领域技术接近或达到国际先进水平。澳门大学模拟与混合信号超大规模集成电路国家重点实验室在横琴设立分部，使得横琴成为承载澳门集成电路创新资源最便利、最通畅的区域，未来随着更多集成电路企业落地横琴，将充分利用澳门集成电路前沿创新领域的策源优势，积极探索新技术新范式的产业化可能，助推澳门经济适度多元发展。

三是营商环境优势。横琴为澳门投资者提供在横琴的商事登记认证“一条龙”服务，并推出全国首个个体经营台账式备案系统，是国内首创的对澳服务模式，有利于提升澳门投资者在横琴新区市场准入的便利度。此外横琴还有充足的空间载体可以承接澳门创新资源的落地。目前，横琴现有未开发的土地超过10平方公里，各种类型、层级的楼宇载体近300万平方米，已建有“粤澳集成电路设计产业园”专业产业园区，正在建设的横琴科学城产业载体面积超过200万平方米，为各类产业和创新资源的落地预留了充足的发展空间。

四是国际合作优势。横琴地处粤港澳结合部，在当今集成电路产业全球供应链愈加割裂和“逆全球化”的趋势下，横琴可以充分利用澳门与葡语国家联系紧密的优势，加强在新一代信息技术、数字经济等集成电路下游产业上的国际化合作，将横琴打造成为“中国芯”国际化的“桥头堡”，和集成电路产业“双循环”战略支点的实际载体。

推动横琴粤澳深合区集成电路产业发展，是践行国家支持澳门发展的理性选择。集成电路作为支撑数字经济和新基建发展的新兴产业，是澳门实现产业多元的重要方向之一，而横琴拥有粤澳合作的先天优势，可以在科研协同、产业化联动、成果转化和孵化、金融服务等领域提供广阔空间，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力。

推动横琴粤澳深合区集成电路产业发展，是各自发挥比较优势加速融合的重要路径。澳门和横琴在集成电路产业方面具有非常大的合作潜力，可以充分发挥自身所长和竞争优势融入国家集成电路产业发展战略大局。澳门在集成电路特色领域创新上具备世界领先水平，然而澳门集成电路产业链不完善和硬软条件的缺失，制约澳门创新策源能力的放大和升级，导致大量创新成果只能停留在研究阶段。而横琴在集成电路领域则有着较为完备的产业基础和创新环境，亟需和澳门联合优势、互补不足。

推动横琴粤澳深合区集成电路产业发展，是落实构建新发展格局的最佳选择。站在世界百年未有之大变局的历史关口，展望“十四五”，构建“双循环”新发展格局，成为我国谋划经济高质量发展下一程的重点。尤其是集成电路产业，在充分利用全球资源深化国际合作上遇到巨大阻力。澳门的特殊地位和独特优势，能够成为深化并扩大与国际集成电路交流与合作，主动融入全球集成电路产业链和创新链的国际化窗口。

一是发挥优势，打造产业跃升主抓手。当前横琴尽管拥有澳门大学、澳门科技大学国家重点实验室横琴分部等创新平台，但没有针对集成电路产业的特点做出制度创新的突破，没有用好横琴新区在政策上的优势去建立珠澳集成电路创新资源融合互动的长期机制，缺乏助力两地产业融合跃升的重大创新平台等产业“主抓手”。此外，在人才普遍成为稀缺资源的今天，深合区要大量引进国内外集成电路优秀人才，需要革新思维，在吸引人才、培育人才方面下功夫。建议充分利用澳门、横琴深度合作区区域和政策优势，建设集成电路产业国际化合作和国家级创新平台，强化对外合作和人才、技术引进，聚焦优势领域，加速澳门前沿创新技术成果的转移转化效率，支撑澳门的产业多元化发展。

二是全面融合，高位谋划打造芯生态。当前深合区的建设，将过去粤澳合作中面临的“澳门制度过不来、国内制度过不去”以及由此导致的资金、人员、技术等要素流动不畅等困难全面解决，这让深合区在澳门集成电路设计创新资源衔接和转化落地上具有得天独厚的优势。因此建议将横琴深合区集成电路的发展规划全面融于广东集成电路产业整体布局，根据《方案》中明确的“加快构建特色芯片设计、测试和检测的微电子产业链”要求，推动深合区成为粤澳集成电路设计协同创新合作的主要集聚区，进行重点布局，并强化支持力度。建议由深合区管委会牵头协调，按照《若干意见》政策文件要求，制定《横琴深合区发展集成电路设计产业行动计划》，重点研判深合区在特色芯片设计、测试和检测等领域的细分发展方向、主要定位和实施路径，助力深合区打造以集成电路设计业为主的产业生态。

三是充分联动，拓展产业发展芯空间。横琴深合区作为集成电路产业的重要承载地和承接澳门创新资源转化的主阵地，必定要有足够的空间资源作为支撑。但当前横琴深合区可以开发的土地有限，因此必须要和珠海形成深度互动。作为深合区的外围延伸，珠海集成电路设计产业起步早、规模大、技术优势明显，若与横琴合力打造环横琴深合区的新经济区域，势必可以获得更多来自深合区和澳门发展的红利。建议充分依托珠海现有集成电路产业基础，实现深合区与珠海联动发展，拓展产业发展芯空间。