美国：加征3403.96%巨额关税！全球光伏产业格局生变

电子工程世界 2025-04-23 08:01 273浏览 0评论 0点赞

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4月21日（周一），美国商务部宣布了一项重大决定，将对源自柬埔寨、泰国、越南和马来西亚，且主要由中国工厂生产的太阳能电池及电池板征收高额关税，最高税率达3403.96%。这一举措标志着由美国制造商发起、持续一年之久的贸易争端进入关键阶段，该争端源于美国企业指控中国企业低价倾销太阳能产品，冲击其本土产业。

此次贸易争端的导火索，是2024年韩国Qcells、美国First solar等企业联合成立的“美国太阳能制造业贸易联盟委员会”提起的贸易诉讼。起诉方声称，在马来西亚、柬埔寨、泰国和越南设厂的中国大型太阳能电池板制造商，以低于成本价出口产品，并获取不正当补贴，导致美国本土产品在市场竞争中处于劣势。美国商务部认定这些东南亚进口产品存在外国公司不公平定价，以及相关政府提供不当补贴的情况，进而作出加征反倾销税和反补贴税的决定。其中，柬埔寨产品面临最高3403.96%的反补贴税，泰国最高799.55%，越南最高542.64%，马来西亚最高168.80%。中国的昊能光电、天合光能和晶科能源等主要制造商，也面临针对特定公司的关税，这是美国政府对该贸易诉讼的最终裁定。

事实上，美国对中国太阳能产品的贸易限制早有先例。自2012年起，美国便对华光伏产品实施贸易限制，迫使中国企业将产能转移至东南亚。到2023年，柬埔寨、泰国、越南和马来西亚四国占美国光伏进口量的75%，其中越南出口额超40亿美元，成为全球最大的太阳能产品出口国。然而，美国商务部于2023年8月认定东南亚工厂是“中国产能规避关税的渠道”，并在2024年10月启动反补贴调查，初步认定存在2.85%-271.28%的非法补贴。此次最终裁定，将制裁力度推向顶峰。

新关税政策对中国光伏企业产生了巨大冲击。此前，东南亚生产基地是中国企业规避美国关税的重要途径，但如今，如越南工厂若被征收542.64%的税率，组件出口成本将远超美国本土产品价格。自2024年底以来，晶科能源、天合光能等企业已陆续关闭东南亚工厂，开始向印尼、老挝甚至中东地区转移产能。

美国制造业团体律师Tim Brightbill认为，这些关税政策将有效遏制中国企业的不公平贸易行为，保护美国太阳能制造业。但不容忽视的是，东南亚国家去年向美国出口的太阳能产品价值超100亿美元，此次关税调整不仅会对相关企业造成直接冲击，也可能引发全球太阳能产业供应链的连锁反应，未来全球太阳能市场格局或将因此发生重大变化。

从美国国内来看，尽管在政策刺激下，本土光伏产能有所增长，预计2024年底达到40吉瓦/年，但仍依赖进口材料。新关税政策可能促使美国太阳能供应链转向“进口硅片+本土组件组装”模式。不过，短期内，关税将显著推高太阳能项目成本。美国可再生能源开发商警告，此举可能延缓美国清洁能源转型进程。

在全球范围内，中国依然掌控着从多晶硅到组件90%的产能，但各国正加速推进供应链“去中国化”。与此同时，为规避贸易壁垒，中国企业也开始赴美建厂，预计到2025年底将占据美国30%的组件产能。美国国际贸易委员会将于6月2日对关税税率做出最终裁定，目前业界普遍认为税率调整空间有限。

这场持续多年的太阳能贸易争端，始于2018年破产的SolarWorld Industries America Inc.对中国太阳能进口发起的反倾销和反补贴诉讼。此后，美国又发起多轮贸易案件，指控中国企业通过产能转移、窃取知识产权等方式规避关税。如今，最新一轮由Convalt Energy、First Solar等组成的国内制造联盟发起的诉讼，已导致亚洲多国光伏产业产能出现重大调整。未来，全球太阳能产业供应链如何重构，中美在清洁能源领域的博弈走向何方，仍有待持续观察。

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