推进会中所提到的《通知》其实就是2025年3月2日发布的《工业和信息化部 市场监管总局关于进一步加强智能网联汽车产品准入、召回及软件在线升级管理的通知》（点击文末阅读原文查看通知全文），智驾最前沿早在《通知》发布后，就对其进行了分析（相关阅读：从两部门发布的智驾相关通知聊聊自动驾驶行业发展），随着这份《通知》再次被提及，智驾最前沿再来聊聊它对于自动驾驶行业的影响。
中国的汽车工业史可以追溯到上世纪50年代末，经历了多年的发展，传统汽车的监管要求已然完善，但在面对“车即电脑”的新时代，这些监管逻辑显得力不从心。过去汽车系统升级需要到维修厂刷写，现在动动手指就能OTA远程升级；以前车辆出厂后功能固定，现在很多车主买到的是“期货车”，还需依靠“金币”解锁软件新功能。这种变化是可以大幅度提升产品的灵活性和用户体验，但也使得监管面临具体要求不足、相关文件滞后等问题。尤其是涉及到组合驾驶辅助系统和高级自动驾驶功能，更可能出现无据可依的窘境。因此，对于自动驾驶行业，监管模式必须从静态的、事后的，转向动态的、预防式的治理。
《通知》的出台，其实就是在这样一个节点上，填补了监管空白、理顺了管理机制。在我看来，这份通知有几个层面是特别值得深挖的。首先，它明确了一件至关重要的事情，那就是车企对其产品在整个生命周期中的安全负责，不只是出厂前的质量，也包括升级过程、运行状态、乃至未来某次因更新带来的隐患。过去车企对软件升级往往采用“灰度上线”策略，既能降低成本，也方便“边运营边完善”。但这种模式在没有监管配套的背景下，极容易出现问题，比如有些升级变相修改核心参数，比如激活了未经充分测试的自动驾驶功能，却未及时告知用户潜在风险等情况经常出现。这次的监管升级，其实就是在告诉企业，每一次OTA更新都不是轻松“发个包”的小事，而是一项带有法律责任的行为。
更值得注意的是，通知提出了一个新的思路，那就是引入“组合驾驶辅助系统”的完整技术参数，并要求在准入申报时完整、真实地上报相关信息。这在技术层面看，等于是推动企业将本来“藏在系统后端”的如感知精度、决策时延、执行鲁棒性等能力，透明化、量化并可比对。这对于企业来说可是个不小的挑战，因为很多企业在做高阶辅助驾驶时，更多依赖的是黑箱模型，数据闭环在企业内部，外界根本看不到其技术水平的真实情况。而现在，一旦这些技术指标成为准入必要条件，就意味着企业必须将其能力模型进行标准化描述，也必须对其数据可靠性负法律责任。换句话说，这种制度要求将“说自己牛”和“真的牛”之间的鸿沟给填平了。
在召回管理方面，这次《通知》也体现出很强的前瞻性。智能网联汽车的召回逻辑，和传统汽车有本质区别。传统汽车的缺陷往往集中在如转向机构、制动系统、油电混合模块等零部件层面，这些问题一旦出现，只能靠大规模人工检测甚至换件处理。而智能网联汽车的缺陷，很多时候体现在系统协同失效、算法误判、应急逻辑不完善等维度。比如摄像头识别交通灯失误、导航路径规划错误引发误入施工路段等，这些都不是简单硬件问题，而是数据和软件的协同逻辑出了错。过去，这类问题很难界定是否属于“缺陷”，也没有明确规定企业是否应该召回。而现在，通知通过要求企业补充完整技术参数，并对OTA更新内容备案，建立起了完整的数据链条，一旦出现安全事故，便可以回溯更新记录、参数变动，从而追责到位。这也倒逼企业在做每一次技术部署时，都要充分考虑系统可靠性和用户端可能的极端使用场景。
引入“汽车安全沙盒”的概念，更是《通知》的一大亮点。这个机制本质上是给企业一个有条件试错的空间。在当前技术日新月异的背景下，如果一味强调全流程“零风险”，不仅不现实，还会扼杀创新。但如果没有监管红线，任由企业“试错”到底，代价可能是车祸、人命和信任的彻底崩塌。因此，“沙盒监管”是非常符合自动驾驶发展规律的制度设计。企业可以在限定范围内，比如封闭测试场地、高安全区域甚至虚拟仿真系统中，对新算法、新功能进行深度测试，并同步向监管机构汇报进展。这种机制既不妨碍企业探索“无人区”的技术突破，又确保即便出现bug也不会“上路就出事”，有效平衡了创新和安全之间的矛盾。
另外对OTA升级的分类监管也很重要，这里非常细化并贴近实务。过去企业只需要在内部完成软件验证测试，更新包一发布，用户就自动接收。但这中间其实蕴含很多灰色地带。比如升级内容涉及的是否是核心驾驶功能？是否在更新中“暗改”了传感器灵敏度或者地图数据？这些往往是公众和监管部门无法知情的。而现在，监管要求将OTA分为几类处理——普通更新、功能迭代、参数变更、缺陷修复，并按类型分别处理备案和许可流程。这意味着，如果企业的升级行为会对驾驶体验产生实质性变化，必须预先取得相应许可，不能再靠“灰度更新”蒙混过关。同时，对于涉及自动驾驶功能的OTA更新，更是要遵循与新车准入一样严格的技术审核机制。对用户来说，这是对他们“买到的车会不会变成不认识的车”的一种保障；对企业而言，这是对其技术自信、运营透明度和法律意识的全面拷问。
从行业层面看，这次通知也将推动一个很大的结构性调整。以前智能网联汽车的行业竞争更像是技术竞赛，谁能先推出无图自动驾驶、谁能实现城市NOA（领航辅助），就能占据市场风口。但现在，随着法规越来越精细化，合规能力将成为核心竞争力之一。谁能建立起一整套从研发测试、准入申报、OTA流程管理到事故报告机制的合规体系，谁才能在大浪淘沙之后存活下来。这也会促使行业资源向那些真正懂产品、懂法规、懂用户的企业集中。一批以“快速迭代”著称的创业型车企，可能在新的监管框架下被淘汰出局。而另一些擅长技术积累与风险管理的头部企业，则会因为符合规范而获得更多的政策背书和市场信任。
长远来看，这种全面升级的监管体系，也会倒逼行业真正去思考智能驾驶技术的发展边界。我们不再是单纯追求技术的堆叠和指标的极限，而是更关注“功能实现之后的可控性和安全性”。一个系统是不是在99%场景下都能开不是重点，关键是那1%失效时，是否有足够的安全接管机制？一个车能不能自动变道不是亮点，亮点是当系统判断失误时，它是强行操作还是安全中断？监管体系一旦将这些问题制度化，行业的发展思路也会发生根本性改变，从“堆技术”转向“做产品”，从“卷参数”转向“保安全”。
智驾最前沿以为，这次监管体系的变革，是一次系统性的升级，也可以说是中国智能汽车行业步入成熟期的标志性动作。它并不阻碍技术的前进，相反是在为技术创新设定安全护栏，让智能驾驶能够稳稳走在既有轨道上，而不是随时脱轨。未来我们可以预见，随着各项配套标准的不断出台、监管机制的逐步完善，中国的自动驾驶行业不仅会变得更安全、更理性，还会在全球市场中展现出更强的竞争力和治理优势。
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