历史性突破！《中美科技合作协定》续签5年，科技竞争中的“表面和平”？

原创飙叔科技洞察 2024-12-16 18:10

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自从特朗普确认当选之后，11月下旬到12月初这段时间中美科技战愈演愈烈，大有“剑拔弩张”之势。但12月13日双方迎来了难得的“缓和”，根据科技部消息，中美两国政府代表当天在北京换文签署了《关于修订和延长两国政府科学技术合作协定的议定书》，将《中美科技合作协定》（STA）自2024年8月27日起延期5年。

要知道，STA在2023年8月和2024年2月已经两次延期了，结合近些年中美双方在科技领域的博弈，以及地缘政治的各种不确定性，许多人认为这份延续了45年之久的合作协议要“曲终人散”了。

但最终在双方努力之下，这份从1979年中美建交之初就已延续的，具有近半个世纪历史的《中美科技合作协定》再次延长5年，并进行重大修订；这可以说双方近一段时间之内达成合作的最大突破了。

当然，今天双方的情况与半个世纪前相比已截然不同，尤其是中国已从一个在全球科技领域几乎没有存在感的角色上升到了全球“科技大国”；于是双方的协定内容也进行了重大修订。

具体差异主要有：

1、重新定义了范围——“仅限基础研究”

与此前协议最大不同在于，此次签署的科技合作协定的范围大大缩小了，双方合作的范畴被限定在“基础研究”范围之内；也就是说双方可以进行理论研究和探讨，以及基础学科的合作，但具体的前沿科技以及前沿应用被严格限制，比如人工智能、先进半导体、先进材料等都不在合作范围之内。

很明显，美国对于合作范围的限定是基于一种“防范”心理，即想与中国在基础科学方面合作以推动全球科技的发展；同时对于核心技术领域又“严格死守”，以防泄露。而对于中国而言，在基础研究领域确实需要进一步加强，与美国在基础理论研究的合作无疑是增强突破的一种有效方式。

实际上，对于合作范围的重新界定，很好的反映了双方对科技合作的截然不同心态——戒备和积极争取！

2、增加了“跨机构审查”条款

在协议中引入了“跨机构审查”程序，实际上就是希望通过更严密的、多方位的审查合作内容，以应对美国国内对所谓“安全风险”的批评；可能成为一种长远的制度安排，有利于降低合作的不确定性。就如分析人士所言：这样的条款不仅仅是为了解决当前问题，更是为了让未来的美国政府在处理这类协议时有更多操作空间，尤其是考虑到美国国内政治环境的分裂与不确定性。

当然，增加审查是典型的“美国政治程序”，反映的美国希望在中美科技合作中掌握主动权心态。而对于中国而言，由于本着务实的合作态度，更看重的在合作中促进科技实力的提升，以及中国科技领域与国际合作的良性互动。因而，对于审查条款报以理解的心态以对。

《中美科技合作协定》作为“中美两国科技合作基石”，在当前如此复杂和多变的环境中，双方续签协议总体来说是一个难得的好消息。

虽然无论是范围的重新界定以及多方位的程序审查，透露的都是一种“不完全信任”的防范心理，甚至美国用“护栏”来形容此次合作协议的签订。但保持这一协议框架，有助于中国科研人员继续在国际舞台上发声以及寻求更多的国际合作；也是双方科技领域竞争白热化的一次缓解，总归是一次有意义的突破。可以说，这份合作协议的存在本身，或许比协议的内容更重要。

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