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当基金下沉到县城

原创科创之道 2024-11-01 17:42

大家发现没有，现在不管是创业还是投资，都早已不局限在一线城市了，创业者和投资人也都越来越接地气，逐步下沉到县城的范围。

原来属于阳春白雪的高科技项目，也被地方政府招商引资到了十八线县城；原来西装革履的投资人也开始换上运动鞋背上双肩包，奔波在人迹罕至的工业园区，发掘以前瞧不上的土项目……

这种态势下，更需要对县域的政治生态有深入的了解，哪些部门管哪些事情，哪些事情有哪些流程……

首先从地方政府设立基金的角度，不管产业投资基金，还是引导基金，都绕不开两个“爹”，一个是发改委，一个是财政局。

这两个国务院部门都发布过产业基金管理办法——《政府出资产业投资基金管理暂行办法》（发改委）和《政府投资基金暂行管理办法》（财政部）。这两个文件现在都还有效，所以大家可以看看，不同政府的引导基金，其实主导方有的是财政口，有的是发改口（地方政府产业基金的模板，可以联系riseen001）。

第二，要成立基金，必须要有资金来源，所以也绕补不开两大“财神爷”，也就是政府部门中管钱或者有钱的部门——财政局、国资委。

财政局是财务大管家，掌管国库收支的出入口，并且需要对基金投资的财政预算做安排；如果涉及到国有企业出资，就需要国资委负责统筹和监管。所以地方政府大部分有钱企业的股东，要么是国资委，要么是财政局。

第三，有基金就得有产业、有项目，所以还要有经信委/工信局、科技局、大数据局等科技行业主管部门参与，制定各自相关领域战略投资规划，动态建立重大战略类项目库（白名单）。

白名单这个东西，就很有学问了，既是矛又是盾。产业发达的城市，被挖墙脚挖怕了，就用白名单的方式，来制约区域内企业不被挖走，肥水不流外人田。而迫切需要招商引资的城市，则通过白名单的方式，来定位和自己区域所匹配的行业领域，精准招商。

第四，设立基金，就必然涉及到“基金招商”的目的，现在返税被明令禁止，政府补贴也日渐消退，招商最可行的途径就是“基金招商”了。虽然地方政府招商行为很活跃，也有不少挂着招商局长头衔的人员，但“招商局”这个部门已经从大部分政府的组织机构中消失了，成为“商务局”的职能之一，或者化身为“投资促进中心”之类的事业单位（比如北京）。

想想也很合理，现在政府基本全员招商了，上到书记，下到普通职员，都背负着这个光荣艰巨的使命……未来还有个大趋势，政府招商引资的工作日趋市场化，会交由专业化的招商机构来实施，政府就变成服务采购方了，估计会让很多政府招商人员舒一口气。

第五，基金投资，就必然会涉及投资决策流程，国资基金投资流程长，几乎成了大家的共识……大部分政府基金都会建立“投资运作联席会议”之类的制度，由相关的政府领导、委办局负责人作为委员。这有点儿类似于市场化基金的投委会。

但说实话，这个“联席会议”很多时候都是个流程。更多的时候，特别涉及到大金额、大项目的投资，都还必须过一遍“政府办公会”、“政府常委会”，甚至要过“党委常委会”……因为我们的地方政府组织法中，既有首长负责制，也有集体决策制。所以流程冗长和节奏不可控的程度，可想而知。了解政府部门内部如何开会，对于和政府打交道也很重要（欢迎参加11.15日的县域政治形态的培训，文末海报报名）。

第六，除了以上和投资直接相关的委办局，其实还有投后管理，不能在投资之前口口声声给被投企业赋能（地方的工程和订单给你做），投完之后就不认账了。所以已投项目如果涉及到交通、工业、化工材料、应急装备等，还得打通各个行业主管委办局的通道，比如交通局、经信局、生态环境局、应急管理局等等。

感兴趣的朋友，推荐大家一些参考资料：《置身事内》《中县干部》《当代中国政府与行政》《宪法第三章》《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《政府重大行政决策程序规定》《中华人民共和国预算法》……

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步日欣，创道硬科技创始人，北京邮电大学经管学院特聘导师，浙商证券研究院专家，兼任多家投资机构投委。电子工程本科、计算机硕士学位，具有证券从业资格、基金从业资格，拥有IT研发、咨询、投融资十五年以上经验，关注投资领域为半导体、智能制造、新能源等，通过“科技创业营”培训上千家创业企业，并辅导几十家科技企业完成股权融资。