欧盟开始正式制定清除大气中二氧化碳的规则

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欧盟（EU）通过同意建立一个认证程序，朝着使从大气中吸收二氧化碳的技术合法化迈出了重要一步。

欧洲理事会（European Council）和欧洲议会（European Parliament）近日达成临时协议（https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2024/02/20/climate-action-council-and-parliament-agree-to-establish-an-eu-carbon-removals-certification-framework/），建立首个碳去除技术认证框架。这项新的气候技术尚未在规模上证明自己，但欧盟已经将其纳入到2050年实现温室气体净零排放的计划中。净零意味着欧盟将通过利用植物吸收二氧化碳的自然能力，或通过构建从空气或海水中过滤二氧化碳的技术，来捕获其无法防止的任何剩余二氧化碳排放。

净零战略存在固有风险——这就是为什么像今天制定的规则如此重要的原因。他们将决定什么是碳去除，希望能筛选出对应对气候变化没有意义的劣质项目。宽松的规定——或者根本没有规定——可能会使公司仍旧持续造成污染，同时误导性地承诺以后减少这些排放。如果这些承诺落空，或者他们所依赖的技术失败，那么就会留下所有原本可以通过选择清洁能源而不是碳去除来防止的污染。

Climeworks首席气候政策官Christoph Beuttler表示，该框架“表明了欧盟对‘正确清除碳’的承诺”。Climeworks是首批开发大型工业工厂以过滤空气中二氧化碳的公司之一。Beuttler在一份新闻稿（https://climeworks.com/news/climeworks-welcomes-provisional-agreement-on-eu-crc-f-framework）中表示：“我们鼓励其他国家和地区效仿欧盟，依靠对碳清除量的严格评估。”

到目前为止，该行业不得不自我监管。例如，Climeworks去年宣布（https://www.theverge.com/2023/1/13/23553515/climeworks-microsoft-stripe-shopify-carbon-removal-climate-tech），其客户微软、Stripe和Shopify已成为世界上第一家付费过滤空气中二氧化碳排放物、将这些排放物储存在地下并由第三方验证该服务的公司。审计公司DNV与Climeworks合作制定标准并认证碳去除。

在另一项努力中，Stripe、Alphabet、Meta、Shopify和麦肯锡于2022年发起了一项名为Frontier的倡议（https://www.theverge.com/2022/4/12/23022343/stripe-alphabet-meta-shopify-mckinsey-launch-carbon-removal-initiative-frontier），为有兴趣从中购买信贷的公司审查碳去除供应商。

碳信用已经有了曲折的历史。在碳去除成为时尚之前，许多品牌都购买了与林业项目相关的碳抵消信用。当时的想法是，公司可以通过付费保护自然吸收二氧化碳的森林来抵消部分污染。一个信用应该相当于一公吨被避免或隔离的二氧化碳污染。相反，碳抵消市场充斥着劣质信贷（https://www.theverge.com/2022/10/11/23398780/european-airlines-mislead-customers-carbon-offset-credits-climate-change），这些信贷并不代表现实世界中二氧化碳排放量的减少（https://gspp.berkeley.edu/research-and-impact/centers/cepp/projects/berkeley-carbon-trading-project）。

为了避免新兴的碳去除技术出现类似的命运，欧盟的新认证为四种不同类型的碳去除设定了参数。这包括被认为是永久性的碳去除，因为二氧化碳被封存（通常在地下）“几个世纪”和“临时”碳储存（在植物或土壤中至少持续5年，在木材等产品中持续35年或更长时间）。它评估了工业碳去除策略（如Climeworks所做的）和基于自然的策略，如恢复森林和其他栖息地或允许土壤容纳更多二氧化碳的农业实践。

该框架还纳入了欧盟委员会在2022年提出的措施（https://www.theverge.com/2022/12/1/23486120/eu-european-commission-carbon-removal-proposal-certify），包括碳去除是可量化的和长期的要求。这些项目应该会导致二氧化碳的“额外”减少，这意味着如果没有干预，碳就不会被封存。项目还需要避免产生任何其他负面环境影响。

值得注意的是，欧盟的新认证计划不会将所谓的提高石油采收率（EOR）视为一种永久性的碳去除战略。在EOR中，化石燃料公司将二氧化碳排放到地下，以迫使难以开采的石油储量枯竭。正在得克萨斯州（https://www.theverge.com/2022/11/14/23451865/occidental-oil-direct-air-capture-carbon-texas）开发大型除碳项目的西方石油公司（Occidental Petroleum）已使用EOR销售其所称的“净零石油”（ https://www.oxy.com/operations/performance-production/eor/）。

一些环保组织警告说，欧盟的提议仍然过于宽松。他们对激励临时碳储存并让公司和国家都声称二氧化碳清除量的框架感到担忧，他们说这可能会导致重复计算。非营利组织碳市场观察的碳去除政策负责人Wijnand Stoefs在一份声明（https://carbonmarketwatch.org/2024/02/20/crcf-the-eus-carbon-removal-certification-failure/）中表示，该协议“存在严重问题”。Stoefs说：“甚至是清除量必须补充而不是替代减排的基本原则也被违反了。”

达成的临时协议仍需由欧洲理事会和欧洲议会正式通过。如果通过，碳去除公司的认证程序将是自愿的。但只有经过认证的项目才能计入一个国家在实现欧盟气候目标方面的进展。

本月早些时候，欧盟委员会发布（https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_24_585）了一份捕获二氧化碳排放的战略（https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13848-Industrial-carbon-management-carbon-capture-utilisation-and-storage-deployment_en）文件，以及一项到2040年将欧盟温室气体排放量减少90%（https://www.theverge.com/2024/2/6/24062570/europe-eu-2040-climate-change-carbon-capture-strategy）的计划（https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_24_588）。该战略设想，到2040年，欧盟每年有能力储存2.8亿吨捕获的二氧化碳，大致相当于（https://www.epa.gov/energy/greenhouse-gas-equivalencies-calculator - results）700多个燃气发电厂的年排放量。