全文摘要
记者 | 李明明
一座低调的江南小县城嘉善，正在引起越来越多关注。
近日，《浙江省委省政府关于支持嘉善县域高质量发展示范点建设的若干意见》（下称《意见》）公布，提出“以点带面，破解县域高质量发展共性问题，为全国县域高质量发展提供浙江样板带来重要推动力”。
这是嘉善县政府为了全面实施去年国家发展改革委印发的《新发展阶段浙江嘉善县域高质量发展示范点建设方案》（下称《建设方案》），而提出的具体举措。
一个县的规划，被提升到国家发改委文件层面，这在全国并不多见。这个经济体量还没有进入“千亿俱乐部”的县级经济体，有何特殊性？
创投日报记者注意到, 一般而言，县域经济过去还多以服装鞋帽、家具等传统劳动密集型产业为主，而嘉善则提出来打造以数字经济、新能源、新材料等为代表的战略性新兴产业，可以说处在产业“金字塔”的顶端，这在全国数千个县域经济体中具有一定独特性。
中国人民大学国家发展战略研究院研究员、应用经济学院教授、博导张耀军对创投日报记者表示，上述产业是长三角城市群的朝阳产业，嘉善县把这三大产业确定为支柱产业，是积极接纳上海、杭州、苏州等中心城市的辐射功能，如果能与中心城市的产业形成与之互补的产业集群，融入城市群发展中，确实能实现自身的跃迁，为其他县域科学发展、高质量发展提供示范与引领作用。
为何是嘉善？
2013年和2017年，经国务院同意，国家发展改革委先后印发《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》和《浙江嘉善县域科学发展示范点发展改革方案》。
在“高手林立”的长三角，昆山、张家港等县市常年占据各类县域经济“百强榜”的前几位，而嘉善既不是县域经济“第一梯队”，也没有更为优越的资源禀赋，为何嘉善成为了“科学发展示范点”？
一位长三角硬科技投资人告诉创投日报记者，随着浙江被赋予高质量发展建设共同富裕示范区的任务，在县域层面推进尝试也是当务之急，而嘉善在产业发展、生态环境、共同富裕方面，确实具备均衡发展的特性。
了解嘉善的独特区位优势会发现，其是上海“后花园“和浙沪融合典范，具有上海“后花园”和长三角城市群核心区域的双优势。
嘉善位于浙江省东北部、苏浙沪交汇处，东邻上海市青浦、金山两区。全县总面积500多平方千米，常住人口约64.8万人。虽然在行政上隶属于浙江嘉兴，但实际位置更靠近上海，从嘉善坐高铁到上海，最近到松江10余分钟，最远到虹桥也仅20余分钟，是浙江接轨上海的“第一站”。
甚至造成了“13579”的同城效应：10%的嘉善人在上海工作或学习；30%以上的工业产品为上海配套；50%的农产品供应上海；70%的游客来自上海；90%的外资和县外内资直接或受上海影响进入。如今，上海021区号已经覆盖了嘉善全境，交通、医保等设施也已经沪嘉互通。
更重要的是，嘉善还承接了上海外溢的产业，从松江发端的G60科创走廊，把出上海的第一站放在嘉善，并进一步发展壮大了嘉善国家经济开发区、中新嘉善现代产业园、嘉善临沪新区等多个投资上百亿的园区。
因此，综合以上种种优势，嘉善实现了从农业县到经济强县、民生从温饱到全面小康、从封闭的区域经济到全方位开放发展的跨越。而这其中思想观念、体制机制、发展方式等方面的创新，可为全国县域高质量发展提供样板。
张耀军认为，嘉善在县域发展的层面具有代表性，其知名度并不算大，县域经济总量也不是最高的。嘉善能够走出高质量科学发展的道路，那么其他的县域也可以，因此嘉善具有高度的示范引领作用，可探索出一套能推广、可复制的方案。
阿里巴巴、中国电信、复旦都来了
“郡县治，天下安”, 县域是我国经济发展的最基本单元，涵盖了90%以上的国土面积和拥有约68%的总人口。
那么，目前我国县域发展最为突出的共性问题有哪些？
资深硬科技投资人杨光告诉创投日报记者，这些共性问题包括：缺乏对县域经济空间格局和地理空间的合理规划、县域经济结构单一、产业层次较低、县域经济科技含量不高等。
创投日报记者注意到，针对上述问题，《建设方案》和《意见》都强调了用科创产业发展来解决。
而嘉善的科创产业发展也卓有成效，2023年上半年的经济“半年报”，嘉善交出了一张漂亮的成绩单：全县地区生产总值（GDP）434.92亿元，同比增长11.0%，增速列全市第2位。第二产业增加值251.38亿元，同比增长12.2%；第三产业增加值173.46亿元，同比增长10.0%。
同时，嘉善还对整个县域规划“重塑”，调整了产业结构、生态布局。
东面，集中了姚庄省级经济开发区等产业平台，形成临沪高能级智慧产业新区；南面，定位为长三角生态休闲旅游度假区；西面，多个镇、街道区域联动，定位长三角农业科技园区；北面，以祥符荡为中心的世界级科创绿谷，引进总投资132亿元的浙江大学长三角智慧绿洲、上海大学新材料研究院等大批重点项目。
其中，曾依赖木业家具、五金机械、电子信息、纺织服装产业“老四样”的嘉善经开区，正以传统产业向新兴产业转换为要义，初步构建以数字经济、生命健康、新能源新材料三大战略性新兴产业为主导，装备制造、绿色家居、纺织服装三大传统产业为特色的“3+3”现代产业格局。
创投日报记者注意到，尤其在数字经济方面，嘉善已汇聚了一批头部企业，比如，总投资超50亿元的中国电信长三角国家枢纽嘉兴算力中心项目，就位于中新嘉善现代产业园，以打造国家“东数西算”示范工程为目标，项目建设覆盖工业互联网、人工智能等全产业链。
阿里巴巴长三角智能计算基地项目位于嘉善经济技术开发区，总投资143亿元，全部建成后可支撑20万台服务器。
此外,在数字经济的核心基石和关键要素集成电路方面，嘉善也走在了浙江省的最前列，并且吸引了复旦大学这样的顶尖大学落户，8月16日，由复旦大学和嘉善县共建的嘉善复旦研究院正式揭牌，其主要方向是以集成电路为主的相关产业。
去年，国家层面同意在长三角地区启动建设国家算力枢纽节点，落实国家“东数西算”战略，这也标志着我国“东数西算”项目拉开序幕。
据《上海市算力基础设施发展报告（2023年）》显示，目前上海算力指数排名位列全国第一。上述长三角投资人表示，上海目前正在调度周边省市算力，实现多地算力资源的统筹共享，也会将此红利辐射到嘉善，并与其算力资源进行对接和合作，将吸引更多的高科技企业和创新团队进驻，有利于推动创新能力的提升，促进科技创新和产业转型升级。
目前，嘉善正在集聚善数联盟、数字化服务商、企业CIO等资源，深入企业调研诊断，推动企业数字化改造，全县已启动轻量化数字化改造项目200个，累计培育省级工业互联网平台9家。
创投日报记者了解到，与其他发达的县域城市相较，比如昆山、义乌和慈溪等以小商品、电热毯等为支柱的轻工业产业模式、靠专业化经济和自身行业影响力崛起的晋江模式、凭借自身农业资源禀赋的寿光模式等，嘉善的新兴产业，正在使其脱颖而出。
“基金+股权+项目”联动模式
嘉善在产业体系现代化进程中，离不开产业基金的牵引。
财联社创投通数据显示，2019年嘉善经开同创股权投资合伙企业（有限合伙）成立。注册资本10亿，基金管理人为武汉同鑫力诚投资管理有限公司，对外投资17个项目，大多投向先进制造等领域。
2021年1月，润信（嘉善）股权投资合伙企业（有限合伙）成立，注册资本5亿，基金管理人为中信建投资本管理有限公司，对外投资11个项目，多数投向先进制造等领域。
同年3月，长三角（嘉善）股权投资合伙企业（有限合伙）成立，注册资本12.17亿，基金管理人为上海自贸区股权投资基金管理有限公司，对外投资22个项目，也是大多投向先进制造等领域。
此外，LP嘉善县金融投资有限公司还投资了芯存科技、浙江禾芯、光彩芯辰、至成微等先进制造项目。
同时，嘉善还以股权投资为起点，建立了“基金+股权+项目”的创新招商模式。充分发挥政府产业基金引导作用，通过与康桥资本、华登国际、君桐资本等专业机构的合作，撬动项目总投资超200亿元，帮助企业解决资金不足、融资困难等难题。
目前，嘉善经开区通过该招商模式已累计投资项目已超30个，其中包括云顶新耀、嘉辰半导体、荣耀半导体等优质项目。
嘉善县国投集团相关负责人此前表示，在挑选项目的过程中不局限于成熟企业，对于初创型企业秉持开放态度，正视早期企业的机遇与风险，既增加了县域内产业的自主活性，也可在更为细分的赛道形成产业布局，加速形成主导产业完善的产业链条。
政策红利也在不断加码，6月14日，浙江省嘉兴市嘉善县经济和信息化局发布《关于促进集成电路产业发展的若干政策意见（征求意见稿）》，提出充分发挥产业基金的引领撬动作用，通过参股投资或设立行业母基金、子基金方式，合作设立总规模100亿元的集成电路基金，加大对集成电路产业的投资力度。
END
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