美陆军电子战相关条令可追溯到20世纪80年代，但总体来看，2012年之前相关条令的发展相对比较离散。近年来，美陆军条令发展的脉络愈发清晰：从2012年发布《FM 3-36：电子战》条令后，基本上已经形成了一种“双管齐下”的特征，即“以网络-电磁一体战为主要特征的主条令（野战手册，FM）+与野战手册相对应的战法条令（陆军战法出版物（ATP）或陆军条例（AR））”，如图1和表1所示。随着2021年《AFC 71-20-8：网络空间作战与电磁作战2028》和新版《FM 3-12：网络空间作战与电磁战》的陆续发布，“网络电磁行动”这一核心理念的发展脉络愈发清晰。

总之，美陆军一直不断致力于实现网络作战与电子战的一体化，并最终形成了网络电磁行动这一创新性理念。随着美军联合电磁频谱作战、联合全域作战等理念的提出与发展，网络电磁行动这一理念无论是在理论层面，还是在战术、技术层面，都得到了长足的进步。

经过多年的概念研究与试验、演习检验，美陆军在条令发展过程中不断从顶层逻辑层面完善其网络电磁行动。随着2021年陆续发布了《AFC 71-20-8：网络空间与电磁作战》、《FM3-12：网络空间作战与电磁战》，这种逻辑变得日益清晰，如图2所示。根据《AFC 71-20-8：网络空间与电磁作战》所述，这一基本逻辑为“网络空间和电磁作战综合利用网络空间作战和电磁战能力、可扩展的网络空间作战和电磁战编队、网络空间基础设施等，通过协调和应用各作战域独特的能力，在所有作战域内以及跨所有作战域、电磁频谱和信息环境提供作战效能，进而支持多域作战。此外，这些解决方案还是一种集成和同步机制，能够支持所有作战能力和信息相关能力实现可扩展的跨时空融合，以创造优势窗口。”

图2 网络空间作战和电磁战作战逻辑图

具体来说，这种逻辑可总结为如下几方面。

作战环境层面，美陆军所面临的作战环境将比今天更加不可预测、更复杂和更危险，网络空间域和电磁环境中的持续性冲突会不断演变，各种各样的对手将在冲突连续体内以不同的同步或异步能力在网络空间和电磁环境的多个方面展开持续竞争。

威胁层面，美陆军所面临的网络空间与电磁频谱威胁主要体现在如下几方面：对手网络与电磁攻防能力不断增强；美陆军网络与电磁基础设施及系统装备的漏洞越来越多；网络和电磁环境内未来冲突的不确定性进一步提升；对手跨网络空间和电磁频谱实施作战的跨域作战能力不断提升；对手借助或经由网络空间和电磁频谱实施先进信息战行动的能力不断提升；电磁频谱威胁对陆军的影响范围不断扩大。

解决方案层面，主要包括打造网络空间作战和电磁战集成能力/打造可扩展的网络空间作战和电磁战编队/打造网络空间基础设施等3方面手段，借助这3方面手段实现网络空间作战与电磁战集成以后，有望实现跨域机动、跨域火力打击、跨域协同3方面能力。

能力需求层面，面向多域作战的网络空间作战和电磁战作战需要实现如下能力：防御性网络空间作战、响应行动和内部防御措施能力；网络空间和电磁频谱态势理解能力；信息环境中的网络空间和电磁频谱部分的模拟能力；陆军体系设计、建造、运行和维持能力；法律、监管和政策分析能力、网络空间作战和电磁战作战协调能力；信息收集、分析和利用能力；解决方案及时研发、设计、采办和部署能力；基于威胁的安全和脆弱性评估能力；电磁攻击能力；电磁战活动规划、协调和集成能力；人员、平台和系统电磁防护能力；对敌人员、平台和系统的攻击和利用能力；进攻性网络空间作战能力；电磁辐射源搜索、截获、识别、定位和标定能力；己方、友方用频系统冲突消除与频率改变能力；安全的网络空间基础设施建立能力；国防部信息网络多密级接入、传递能力；多域作战合作伙伴网络空间基础设施安全集成能力；人员专业培训能力；弹性、鲁棒性通信网络能力。

科学技术层面，重点发展如表2所示的基础研究类、先进研究与技术类、突破性科学发现和创新类等三类科学技术。

表2 网络空间作战和电磁战作战未来重点发展的科学技术

作战依赖性层面，多域作战中网络空间作战和电磁战作战对其他作战方式的依赖性如表3所示。

从全球电子信息领域发展来看，网络空间作战与电磁战走向融合是大势所趋，因为：随着网络空间逐步向无线领域拓展，以及电磁频谱逐步向网络化方向发展，网络空间与电磁频谱、网络战与电磁战的融合实际上是水到渠成的事情。

而且，从军种层面来看，作为最有可能与敌方“短兵相接”的军种之一（另一个军种是海军陆战队），美陆军可谓有着实施网络电磁行动的“先天优势”。例如，所面临的环境更加具备网络-电磁一体化特点、实施网络电磁行动所依赖的技战术更适用等。

因此，除了条令以外，美陆军近期的一系列行动也充分表明其致力于网络电磁行动实战化的趋势，最为典型的就是通过各类演习、竞赛来提升网络电磁行动能力。例如，在“网络闪电战”(Cyber Blitz)演习以及“网络探索”（CQ）系列演习中，就演示了将网络作战、电磁战有机集成到整个军事作战行动中的能力。这些能力包括如何提升指挥官对网络作战、电磁战的态势理解能力，以及如何将网络作战、电磁战态势融合为一张完整的作战视图中。具体来说，就是将来自网络空间、电磁频谱、敌方、己方、第三方等的诸多态势实时融合在一起，以供指挥官决策参考。

不仅仅是美陆军，美国防部、美军其他军种也逐步意识到了网络-电磁一体战的巨大潜力，并纷纷开展了一系列工作。

美空军开发了一系列“频谱战”项目，而根据美国防部的定义，所谓“频谱战”指的就是电子战与网络战融合后的战法。美空军的相关项目主要包括频谱战评价与评估技术工程研究（SWEATER）项目、频谱战评估技术（SWAT）项目、高级新型频谱战环境研究（ANSWER）项目。

美海军陆战队为了更好地促进网络战与电子战融合，专门成立了“陆战队空地特遣队（MAGTF）网络与电子战协同单元（CEWCC）”，以对美海军陆战队空地特遣队作战环境中的网络空间与电磁频谱行动实施综合规划、评估协调。

近20年来，美军地面部队的主要作用就是反恐，而美陆军是主要力量之一。然而，反恐毕竟属于美军所定义的非对称、非常规战争，主要作战对象都是与美国存在巨大实力差距的国家。从这种意义上讲，近20年来，美陆军（尤其是陆军的网络作战、电磁战作战力量）与大国竞争渐行渐远。

随着美国的国家战略逐步从非对称、非常规的反恐战争向常规、大国竞争转型，美陆军也努力尝试现代化转型，以融入大国竞争战略，而网络电磁行动就是最主要的切入点之一。

美陆军发布的《陆军战略（2018）》明确指出，美陆军的现代化建设的目标是保持威慑或击败潜在大国对手，以便应对未来与军事大国及其他对手的潜在战争。而这种转型过程中冲在最前沿的领域就是以网络作战、电磁战作战等高技术密集型、对传统物理边界依赖性不高的领域，这也是美陆军提出并不断推进网络电磁行动这一理念的主要原因。例如，在机载电磁战领域，美陆军已经不满足于其当前“护栏”系列电子侦察机的性能（尤其是无法实施远征、战略性作战的特点），因此不断致力于打造类似于美空军RC-135V/W“联合铆钉”类似的远程、战略型电子侦察机。为此，美陆军在其高精度检测与利用系统（HADES）项目的支撑下，准备推出一款军机取代陆军老式的“护栏”情报监视侦察飞机，并计划于2028年装备10架该飞机。作为HADES项目备选机型之一的“挑战者650”侦察机（代号“阿尔忒弥斯”，空中多任务侦察情报系统）自2020年以来多次在中国南海海域实施侦察，充分体现了美陆军介入美国大国竞争战略的急迫性。

除了致力于介入大国竞争以外，美陆军还非常积极地寻求充分融入多域作战（MDO），而网络电磁行动就是融入多域作战的最主要作战样式之一。

2017年2月，美陆军发布《多域作战：21世纪的合成兵种》白皮书，指出陆军已经开始努力重塑其作战理念，以便在陆、海、空、天、网络空间各领域进行作战。2018年12月，美陆军训练与条令司令部发布了《多域作战中的陆军（2028）》，系统介绍了陆军所面临的作战环境与威胁以及如何实施多域作战。2019年10月，美陆军发布了一项新的现代化战略，希望将陆军改造为一支有能力实施多域作战的部队。

2021年新发布的《AFC 71-20-8：网络空间与电磁作战》和《FM3-12：网络空间作战与电磁战》都体现出了美陆军“将网络电磁行动融入多域作战”的理念。《AFC 71-20-8：网络空间与电磁作战》明确指出“网络空间作战和电磁战作战综合利用网络空间作战和电磁战能力、可扩展的网络空间作战和电磁战编队、网络空间基础设施等，通过协调和应用各作战域独特的能力，在所有作战域内以及跨所有作战域、电磁频谱和信息环境提供作战效能，进而支持多域作战。陆军将不断发展与网络空间、电磁环境和不断演变的威胁的动态特性相适应的能力，通过实施网络空间作战和电磁战作战，支持多域作战，实现在所有作战域和信息空间内的行动自由。”

关于网络电磁行动理念，其实还有很多不同的理解。主要体现为如下几方面疑问：网络电磁行动是网络空间作战与电磁战的交集还是并集？网络电磁行动是网络空间作战与电磁战技术的融合、战术的集成，还是网络空间与电磁频谱两个作战域的相互渗透，抑或是这几方面的组合？在电磁频谱作战的大背景下，网络电磁行动与信号情报、电磁频谱管理如何深度融合？网络电磁行动的指挥控制与电磁战斗管理之间的关系如何？

尽管存在诸多疑问，都无法阻挡网络电磁行动作为一种先进理念焕发勃勃生机。