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2022年5月5日，美国著名智库大西洋理事会发布《小型卫星：对国家安全的影响》报告，表示小型卫星技术的进步使之变得功能更强大且更加经济，但美国防部未能有效利用商业太空能力，使其在未来十年的太空优势受到削弱。报告作者通过采访现任和前任商业航天或国家安全航天领域高级官员、学者和行业领军人物，审查政府政策、立法、航天工业研究以及财务和投资报告文件，认为国防部在利用商业太空能力方面存在六项关键问题，并提出针对性建议。未来十年，商业太空活动将以发展小型卫星为主，使可在轨运行卫星数增加近一个数量级，遥感、通信、数据处理和在轨运行能力也随之增强。正在形成的新太空生态系统对世界安全和经济发展具有深远影响。商业航天公司将成千上万颗卫星送入轨道的速度对美国的太空安全构成挑战，将使威胁模式发生变化。这种不断变化的环境要求美国在长期确立的国防采办流程、研究和投资战略、数据分类和分发以及商业太空监管环境方面做出重大改变。如果美国要保持太空优势，就需要对其与商业航天业的多维关系进行实质性改变。
报告表示，国防部在利用商业太空能力方面存在6项关键问题：2、美国防部和情报机构正试图利用小卫星革命，情报机构正在越来越多地投资于商业小型卫星数据，以提高情报收集能力并提供军事支持；3、美国防部通常不会对航天服务采用“采购商业优先”的方式。相反，美国存在一种无视立法“商业优先”规定的文化，这种行为对国家安全的危害越来越大。过去十年中，这种负面文化已经侵蚀了美国的太空优势，而且随着世界向快速开发和部署的低成本商业太空系统方向迈进，这种文化将继续侵蚀美国的太空优势；4、迄今为止，商业小型卫星服务的可行性都离不开政府的支持，但该行业的增长将极大地影响美国的国家安全；5、美国防部的采办过程对高速变化的商业太空环境准备不足，加快采办进程工作的结果不尽人意；6.美太空商务办公室隶属于国家海洋和大气管理局，使该办公室难于有效执行其任务。
针对上述问题，报告提出了6条建议，主要涉及美国太空政策、监管环境、与美国盟友的协调与合作及对商业太空产业的支持。这些建议围绕同一目标：加强全球太空安全，推进美国商业太空产业。1、国会和政府须进行严格监督，确保国防部和情报机构执行“采购商业优先”的政策；2、商务部长应将太空商务办公室从国家海洋和大气管理局迁出，确保该办公室有效覆行机构职责；3、国防部须利用商业系统，并考虑从盟国和商业供应商处采购数据，提高美国各种太空系统的弹性；4、国会应指示国防部和国家情报局长办公室研究确定可通过商业太空完成的国家安全任务，向商业太空服务过渡，确保商业小卫星开发的稳定资金，并通过竞争推动太空创新；5、国土安全部应开展研究确定太空系统是否应被纳入国家关键基础设施部门。如果确定是，国会应指定太空系统为商务部关键基础设施；6、国务院、国防部太空政策办公室和商务部应加强太空外交工作，建立全球太空行为规范。
全球商业小型卫星产业的增长正在快速改变美国及盟友确保太空安全的模式。商业太空能力的使用须成为美国太空安全的基石。传统的国防部技术开发和采购流程无法与商业太空能力相匹配。商务部须加快为太空交通管理提供商业数据驱动解决方案过程。国防部须在近期采取行动才能维持美国安全和在太空的全球领导地位。
未来十年，商业航天的迅速发展将进一步加速其技术研发过程，竞争对手正在授权其公司与美国商业航天工业竞争。美国政府必须适应新的作战环境才能确保美国太空安全。
作者：中国电科27所 禹化龙
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