美智库:通过美澳联盟应对新兴技术与威胁

云脑智库 2022-04-27 00:00


来源 | 国防科技要闻

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导言

4 月 21 日,美国战略与国际问题研究中心发布《通过美澳联盟应对新兴技术与威胁》报告(以下简称报告)。报告称,随着新兴技术的不断涌现,传统技术以创新的方式被使用,促使美国和澳大利亚重新审视导弹和导弹防御、太空、自主无人系统等技术对印太地区战略稳定与威慑的影响,并为美英澳(AUKUS)三边安全伙伴应对新兴技术和印太地区不断演变的威胁提出了具体建议。



1.  导弹和导弹防御 

▲澳大利亚海军“堪培拉”号与来自美国和新西兰的海军舰艇编队,参加“护身军刀”军事演习

导弹和导弹防御技术的进步对印太地区的战略稳定产生直接影响。报告指出,当前各国军队专注于建立“以发射导弹为中心的部队结构”。 除了大国建设导弹部队之外,美国也在寻求更先进和更有能力的武器,例如高超声速导弹、远程巡航导弹、远程地面火力系统以及其他可以提供特定战术或战略优势的武器。此外,美国退出《中程核力量条约》使美国能在印太地区建立一支可靠的军事力量用于威慑或冲突。专家指出,美国退出《中程核力量条约》是一把双刃剑:它使美国能够发展额外的打击能力,同时加剧了与大国的紧张关系。 另一个担忧指出,导弹防御系统单位成本高、制造周期长、运输和安装困难,降低了美国导弹防御系统的能力。美国盟友认为,美国目前的导弹生产能力不足以满足高端冲突期间对导弹的需求。专家指出,美国及其盟国显然没有足够的导弹或发射器来打造一支能够击败大国的进攻力量。

2.太空

2015年8月19日,在澳大利亚堪培拉深空通信中心,一台大型起重机正在放置一个新的L波段无线电接收器

军事和民用目的进入太空是印太行动方日益关注的焦点。印太地区国家将继续发展国家太空计划,一是利用动能和非动能武器使太空系统瘫痪;二是支持新兴的商业航空工业,降低民用太空准入门槛。随着商业航天公司的发展,低成本和高频率的进入太空机会将推动印太地区重新关注太空,而太空行动的增加则需要建立太空行为规范。

此外,新兴的地球观测技术(卫星观测)有望提高对世界各个地区的近实时可见度,增强领导者对其信息以及此类信息所能带来的决策质量的信心。但与此同时,太空资产的脆弱性,以及在卫星中断时更换所需的时间和成本,促使各方考虑“太空是否是一个稳定发展的方向”。报告强调了三个主要问题。

首先,用于天基能力的地面站仍然极易受到动能和非动能武器攻击。长期以来,太空一直是美国用于探测洲际弹道导弹发射的战略预警系统的关键要素。而反卫星技术的发展进一步增加了太空卫星的脆弱性,美国长期依赖的卫星系统可能无法在危机中提供足够的信息。此外,出于商业目的而增加进入太空的机会正在将太空与众多社会的经济结构交织在一起,将有可能使对手在太空中采用针对商业资产而非军事资产的“灰色地带”策略,以产生政治和经济影响。

其次,对太空资产的日益依赖使太空竞争加剧。随着卫星上的军事和商业能力逐步融合,一旦对手发起对卫星的干扰或破坏,美国政府可能会在对方不知情的情况下升级对抗。例如,对卫星的攻击可能会被对手视为降级行为,但如果这些资产同时充当军事力量的指挥控制节点,美国政府会认为这种破坏极其严重,进而采取反制措施,加剧太空对抗。

最后,新兴地球观测能力允许对全球大部分地区进行近乎实时的监测,降低了一个国家秘密开发或部署武器能力的信心。由此导致反击能力决策时间的压缩,包括核力量的使用,时间窗口压缩至几小时或几分钟。

3.自主无人系统

美空军全球鹰无人机创造了航空航天历史,成为首款在太平洋上空飞行 7500英里的无人机

自主无人系统可能会产生对战略稳定造成高度破坏的新作战概念。在导弹和导弹防御以及太空风险不断升级的不确定背景下,报告提出了两个主要议题:一是部署自主无人系统以降低人员风险;二是自主无人系统增加挑衅或升级行动的可能性。

首先,摧毁无人系统不会造成人员伤亡,且成本相对较低。导致各国降低对在国家领土附近的空中或海上作业的船只开火的门槛。如果指挥官没有意识到这一变化,重新引入载人舰船可能会导致危机爆发。其次,由于采取远程操控,各国在以具有挑衅性的方式使用自主无人系统方面可能会受到较少的限制,同时也为各国在危机期间提供更大的应对灵活性。

当前,美国正在将整个技术系统集成,而不仅仅是单个新兴技术的使用随着传统技术与新兴技术的结合,以及系统间互操作性所需的基础设施,将为竞争对手带来巨大的挑战。此外,通过高超声速武器、大规模网络攻击或其他方式来提高攻击速度,极大地缩短了对手检测和响应此类攻击的时间,从而全方位压制对手。

报告认为,当前新兴技术为美澳联盟在印太地区的行动带来大致相当的战略稳定性。同时,报告也指出随着各国经济和军事日益依赖复杂且脆弱的系统,误判或导致意外升级的错误可能性也在增加。

4.分析与启示 

报告认为,尽管新兴技术促使各国领导人愿意并能够采取更广泛挑衅行动,但今天的稳定风险与过去 30 年大致相当。

从美澳角度来看,过去十年印太地区发生的最大变化是大国为维护其利益而采取的日益激进的行动。由于印太地区的大国和其他地区国家采取行动保护自己的利益,潜在的风险是,这些行动将被竞争对手视为对抗升级,从而引发进一步的对抗升级行为。如果无法更好地理解竞争对手如何看待己方行动,以及什么是威胁,日益增长的不信任可能会导致更大的冲突升级。

5.对话与发展:AUKUS

 2021 年 9 月 22 日,美国国防部长奥斯汀在五角大楼前迎接澳大利亚总理莫里森

2021 年 9 月,美国、英国和澳大利亚宣布要签署一项名为“AUKUS”的安全合作协议,签署方同意在印太地区的外交、安全和国防方面进行更密切的合作。

6.主要发现和建议

发现:当涉及“灰色地带”时,智囊团毫无对策。

建议: 制定“灰色地带”对抗策略。美国应该在国家安全委员会的工作人员中建立一个跨部门政策委员会程序,所有参与机构的任务是提供一系列选项,包括非传统和可能升级的选项,纳入“灰色地带”行动手册。美澳两国应该在2022年的澳美部长级磋商会议 (AUSMIN) 上进行深入交流并交换意见。

发现:美国在印太地区的现有军事部署不足以应对竞争、威慑或冲突。

建议: 扩大美国在澳大利亚的军事部署,包括永久军事部署。增加海军陆战队和空军的轮换,在澳大利亚西部和北部建立美国海军设施,利用澳大利亚的训练基地为美国陆军、海军陆战队和空军提供备战能力。

发现:澳大利亚和美国军队对新技术的适应速度不够快;部队内部的试验不足。

建议: 增加美澳军队之间的研发、试验和概念测试,包括扩大大学、实验室和公司之间的合作研发,以及针对联合行动的作战概念进行持续和迭代试验。

发现:该联盟缺乏足够的弹药制造能力(包括现有的导弹库存)来维持高端冲突。

建议: 在澳大利亚建立新的导弹生产线。国防部长应推动美国国防部及其工业供应商与澳大利亚的合作,在澳大利亚为诸如“战斧”、远程反舰导弹和“标准- 6 ”导弹等建立新的生产线。

发现:大国之间对新兴技术风险评估的认知差异可能会加速冲突升级或爆发。

建议:推动大国之间对潜在冲突或升级触发事件的共同理解。

发现:以美澳联盟为基础的三边集团能够实现有针对性的合作和有重点的信号传递,而在更大的联盟中,这类合作更难实现。

建议:通过扩大三边讨论,鼓励与印太战略伙伴加强合作。主要是印度,另外值得发展的伙伴国家包括印度尼西亚、日本、韩国、菲律宾、新西兰和越南。

发现:到2030年代中期,AUKUS 需要交付的不仅仅是潜艇,通过多种协作才能真正塑造印太地区的安全与稳定。

建议:继续推进美澳双边对话,制定可实施的联合倡议。

- The End

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