2022年3月，美国防部采办与保障副部长办公室公布《2021年采办与保障年度报告》，总结回顾了本年度的业务和工作绩效。2021年，该办公室以美国《临时国家安全战略指南》为指导，将人力、物理、财力集中在推动竞争优势、加强和保护国防部设施、更新和维持核威慑力量、打造21世纪国防工业基础等六个重点领域开展工作，向美军和盟友快速、高效费比地交付并维持安全、弹性的作战能力。我们从战略政策、组织管理、流程机制、措施举措、业务运行、疫情应对等角度对报告内容进行全面解读，供读者参阅。

2021年，采办与保障副部长办公室在后勤保障、适应气候转变、产品保障等方面制定推出新的战略和政策，为业务开展提供顶层规划和指导。

①制定新的保障业务战略规划。分管保障业务的助理部长牵头制定了《国防部后勤与物资战备战略规划》，提出四个后勤战略目标，即“提供可持续的后勤保障，交付高效费比的物资战备，确保有效、可负担、可持续的作战能力，改革全球后勤，以提供美军战备和杀伤力”，力图实现全球响应、可持续和高成本效益比的后勤和物资战备。

②制定“气候适应计划”。应白宫14008号行政令“应对国内外气候危机”要求，采办助理部长办公室环境与能源恢复小组开发制定“气候适应计划”（CAP），围绕五个方面制定战略框架和综合路线图，推动气候因素纳入国防部运作、规划、业务和决策过程，将环境适应和恢复与作战任务结合，以满足在任何情况下保卫国家的任务。

③发布产品保障政策。采办与保障副部长办公室制定并发布国防部5000.91指示《产品保障管理》，为国防部全寿命保障管理制定了统一的管理政策，规范了适应性采办框架下6个采办程序的具体保障要求，强调要在武器系统寿命周期早期制定产品保障计划。

2021年，采办与保障副部长办公室开展了内部机构重组，优化完善部门职能，履行采办与保障职责任务。①成立新机构。新成立业务运行办公室（DBO），取代原有的“资源、人事、数据和安全”机构，负责采办与保障系统组织管理和保障职能的所有政策事项，提高业务管理效率；根据《2021财年国防授权法案》要求设立负责工业基础政策的助理国防部长，人员于年底就位，并筹建能源、设施与环境助理部长办公室；国防合同管理局成立新的成本和定价司令部，招募620名成本和定价人员，当年节省采购成本70亿美元。②机构调整合并。联合快速采办小组和网络办公室并入采办助理部长办公室；人力资本倡议团队也在国防采办大学麾下进行了重组，以改善能力交付和人才培养。

2021年，采办与保障副部长办公室从宏观层面对采办和保障业务机制进行修补完善，直接对接采办决策与作战需求，规范保障绩效考评。

①建立一体化采办组合评审。采办与保障副部长办公室从资源和需求的宏观层面整合采办业务，更好地识别和处理关键风险和相互依赖关系。2021年，采办助理部长办公室开始实施一体化采办组合评审（IAPR），并将其确定为一个正式流程，加强武器装备投资组合在作战概念、需求、技术和项目实施上的协同。采办与保障副部长每月都与军种采办执行官、联合参谋部、研究与工程副部长、成本评估与计划鉴定局、作战试验鉴定局一同查看特定的任务进程，对接决策与作战需求，交付综合体系能力。该办公室在2021年先后完成了核系统、一体化防空反导、反水面战、空间控制和战术空中组合5个领域的一体化采办组合评审。

②完善保障业务健康指标。为支持后勤和任务保障重点领域，保障助理部长正在制定并细化保障业务健康指标，以便快速有效地跟踪项目绩效，确定战略性保障问题，制定相应的解决方案；同时国防部也在同步修订3110.05指令《支持装备可用性的保障业务健康指标》，这些指标编码将在2022年发布。

2021年，采办与保障副部长办公室开展了多项评审和审议，稳步推动项目采办、核生化、供应链和人才培养等方面业务。

①多个采办项目通过重大里程碑决策评审。下一代拦截器（NGI）项目通过A点里程碑决策，进入技术开发阶段；远程防区外武器项目通过B点里程碑决策，进入工程与制造开发阶段；VH-92新一代运输机完成初步作战试验鉴定；几个大型国防采办项目通过中间层采办策略开始快速原型或快速部署。目前国防部共有超过85个项目使用中间层采办策略快速推进采办进程。

②启动核态势审议与生物防御评审。为响应《临时国家安全战略》和即将出台的新国防战略，核生化防务项目助理部长办公室发起2022年核态势审议，更新核威慑、核不扩散和军备控制政策、战略、态势和项目。除了核态势审议，国防部还在11月启动首个生物防御态势评审，整合和统一国防部的生物防御工作，优化生物防御能力，同步国防部内外以及与盟友之间的生物防御计划。

③完成国防供应链关键矿物材料审查。根据白宫14017号行政令要求，工业政策助理部长办公室完成关键矿物材料审查管理工作，提交了一份评估整个国防工业基础供应链脆弱性和的报告，并在报告中提出风险缓解措施建议。此外，国防部还支持开展跨部门并行评审，包括商务部对半导体制造和先进封装的审查，能源部对大容量电池的审查，以及卫生与公众服务部对药物和活性成分的审查。

④跨部门合作改善国防供应链弹性。2021年，工业政策助理部长办公室与美国国务院、工业界以及盟友开展了150多次的接触和合作，提高对应链弹性重要性的认识。8月，采办与保障副部长牵头建立了一个供应链弹性联合工作小组，监督指导国防部的供应链风险缓解策略与实施。为了聚焦改善供应链弹性的工作，国防部将五个基础供应链领域列为重点（动能、微电子、铸件和锻件、能源储存和电池、关键与战略材料），并确定对应的战略助推计划（劳动力、网络态势、制造业、互操作性、小型企业）。

⑤开始实施“回归本源”计划。国防采办大学从2月份开始有针对性地实施“回归本源”计划。这一新的、现代化的培训和认证方式将从“一刀切”转变为培养终身学习文化，使采办人员能够根据个人具体需求进行定制发展。为了支持这种新的认证方式，国防采办大学增加了学员参与即时学习的机会和大量的线上线下专业研讨会。此外，该办公室还通过联合快速采办小组协调国防部内部资源，解决了130多项联合紧急作战需求，保障了美军在阿富汗的撤退行动。

2021年，新成立的业务运行办公室全面启动了采办与保障副部长办公室行政和管理业务现代化改革。

①完成超过265项管理级别审查。

②定制新的人事管理工具，将人事数据集中到一个数据库中，提供按需实时、可测量的报告指标，跨数据库共享信息。

③为高层领导开发部署了一套交互式参与工具，增加了办公室内外部通信事件的可视化，减少了重复工作。

④根据《2020财年国防授权法》要求重新建立JASON计划和对应的五年计划支持合同，为国防部和其他联邦机构提供国家安全研究和其他分析，并授出15项夏季研究课题。此外还授予了兰德公司国防研究所一份合同，预计能够在5年内节省9400万美元的业务运行成本。

为应对正在进行的COVID-19大流行，采办与保障副部长办公室继续配合美国卫生与公众服务部调拨整合各项资源，协助抗击疫情。

①国防辅助采办小组（DA2）向国内卫生和医疗用品及设备产业投资34亿美元，提高个人防护装备、筛查诊断、制药和注射技术等行业的生产能力；此外还采购了超过160亿美元的新冠病毒治疗方法和测试包资源；为支持美国的全球疫苗任务，DA2推动采购10亿支COVID- 19疫苗，捐赠给90多个低收入和中等收入国家。

②提供采购指导和资金援助。根据《国防生产法》第三章要求，采办与保障副部长办公室落实100亿美元的《美国救援计划法》基金，主要投向工业基础保障、平台技术和新型抗病毒治疗的商业化、疫苗生产和个人防护装备制造等方面，协助美国卫生与公众服务部应对疫情需求。

《2021年采办与保障年度报告》是美国防部采办与保障副部长办公室推出的第二份年度例行总结。通过该报告并结合近期新采办与保障副部长提名，可以看出，该办公室主管及各分管领导已基本就位，正在纵向调整下属实施机构，完善部门职能，并有序推进各项业务工作。

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