2021年度欧盟战略前瞻报告：四个全球趋势、十个行动领域

2021 年战略前瞻报告确定了哪些全球趋势？

2021 年战略远见报告确定了四个全球趋势，这些趋势将对欧盟未来几十年的行动能力和自由产生最大影响：

气候变化和其他环境挑战：气候变化将继续加速。按照目前的轨迹，未来 20 年全球变暖可能会超过 1.5℃，并在本世纪中叶迈向 2℃，从而加剧全球对水和食品安全的压力。到 2050 年，预计/预计每年有 2 亿人需要人道主义援助，部分原因是生态影响。气候压力将对弱势群体构成挑战，并助长人口流离失所和迁移、冲突扩散和可能侵犯基本人权的行为。

数字超连接和技术转型：技术加速和数字化将越来越多地改变社会、经济、劳动力市场、工业和公共部门的整个领域，并可能预示着超连接和服务全球化（从金融到旅游）的新篇章，数据经济、循环经济、初级生产和先进制造业。

对民主和价值观的压力：对民主治理模式和价值观的压力可能会持续存在。治理模式、国家间两极分化和与意识形态差异相关的紧张局势之间的地缘政治争论可能会继续下去。截至 2020 年，全球 34% 的人口生活在民主治理下降的国家，而只有 4% 的人口生活在民主化程度更高的国家

全球秩序和人口结构的变化：全球秩序发生了变化和分裂。世界正变得越来越多极化，经济重心东移。今天，“新兴七国”（巴西、中国、印度、印度尼西亚、墨西哥、俄罗斯和土耳其）的经济权重相当于 G7 国家（加拿大、法国、德国、意大利、日本、英国和美国），约占全球 GDP 的 40%。各地区的人口增长仍将不均衡，撒哈拉以南非洲地区的人口增长仍在继续，而许多发达经济体则停滞不前。世界人口预计在 2030 年将达到 85 亿，在 2050 年达到 97 亿，而欧盟的人口份额预计将下降至 4.3%，到 2050 年仅略高于 4.2 亿。

欧盟如何加强其开放的战略自主权和全球领导力？

这份报告支持了欧盟在 2050 年道路上实现开放战略自主的共同长期愿景，强调需要加强一致性，尤其是国内和外部政治议程之间的一致性，并与十个行动领域的持续发展保持同步。

确保可持续和有弹性的健康和粮食系统：虽然欧盟的医疗保健和食品系统是世界上最先进的，但欧盟必须减少对某些关键商品（包括药品）的战略依赖。当前的大流行表明需要全面审查欧盟预防和应对跨境健康威胁的结构和机制。欧洲卫生联盟将加强欧盟应对即将到来的健康危机的能力。此外，为可持续的欧盟食品系统采用立法框架可以确保投放到单一市场的所有食品越来越可持续。生物技术可以在开发创新和可持续的方法以保护收成免受病虫害和气候变化影响方面发挥关键作用。

确保脱碳和负担得起的能源：确保脱碳和负担得起的能源的充足供应是通往更绿色和数字化欧洲道路上的一个重要里程碑。减少欧盟对化石燃料的依赖涉及增加可再生能源的使用和欧盟能源供应的迅速多样化。它还需要在欧盟以及与主要的第三国合作伙伴一起发展能源基础设施，以及新的低碳、环保的解决方案。到 2050 年实现气候中和的目标可以帮助欧盟将其能源依赖从今天的 60% 左右降低到 15%。这应该得到循环经济重大进展的支持。

加强数据管理、人工智能和前沿技术能力：欧洲的数字主权将取决于其存储、提取和处理数据的能力，同时满足信任和安全的基本要求，尊重基本权利。关键的挑战将是让欧盟在半导体等下一代技术的开发和生产中占据稳固的地位。欧盟应确保访问开放、安全和透明的数据以及高数据等级连接。它还应维护其在可信赖人工智能的开发和部署方面的领先优势。

确保关键原材料供应的安全性和多样化：关键原材料对于欧盟绿色和数字化转型的成功至关重要。工业、研究和贸易政策与国际伙伴关系的巧妙组合可以确保可持续和多样化的供应。在大多数情况下，行业最适合减少战略依赖。提高初级和次级原材料的国内能力可以建立在关键原材料行动计划和循环经济行动计划的基础上。应进一步探索寻找海底和太空采矿等资源的新方法。

确保在标准制定方面的全球领先地位：标准通过确保互操作性和安全性使欧盟企业受益，它们降低成本并促进公司在价值链和贸易中的整合。欧盟在制定内部规则和国际标准方面的成就记录为“先发优势”提供了坚实的基础，以维护和促进利益，同时确保欧盟公民的安全和保障。

建立有弹性且面向未来的经济和金融体系：由于气候和技术变化以及英国退欧，欧盟的金融体系正在发生深刻变化。消除市场一体化的剩余障碍并全面实施资本市场联盟和银行业联盟的持续政治决心对于加强欧盟吸收冲击的能力和建立更强大的国内金融市场至关重要。欧盟金融体系在为向气候中性经济过渡提供资金以及支持抵御气候变化和环境退化带来的风险方面也发挥着关键作用。推出数字欧元还可以为公民和企业创造新的机会。

发展和留住符合欧盟雄心的技能和人才：欧盟未来的劳动力可能会更少，但受教育程度更高，并且更有能力适应不断变化的工作、自动化和人工智能性质。因此，欧盟需要确保高质量的教育和培训，包括有效的数字教育。缩小性别工资差距也将提高就业率。需要通过有针对性的支持计划，包括通过新创造的绿色工作岗位，为青年就业提供持续支持。对移民的长期积极愿景对未来的劳动力市场很重要。

加强安全和防御能力以及进入太空：欧盟需要继续促进和平，同时与合作伙伴开展预防性外交。在成员国之间建立信任和协调，以及加强更好地预测挑战和风险的能力，可以使欧盟在国防和安全问题上有更大的行动能力。本土防御能力的进一步发展将提高欧盟促进基于规则的国际秩序的能力，同时加强欧盟成员国在北约中的作用。在这种情况下，欧盟支持自主、可靠和具有成本效益的太空进入至关重要，因为它是有效通信、地球观测、制造和安全的关键。

与全球伙伴合作促进所有人的和平、安全和繁荣：在经济和人口向东转移的背景下，为了增强其开放的战略自主权，欧盟需要在关键优先事项上加强志同道合的国家联盟，并加强外交努力争取支持其倡议。欧盟将需要与特定国家和地区建立更多全球性和雄心勃勃的互联互通伙伴关系。欧盟还应加强与对欧洲和全球稳定至关重要的国际组织的伙伴关系，并帮助推进改革议程。多边主义必须适应以保持其目的。

加强机构的复原力：公共机构和行政部门需要对社会问题做出反应并有效地实施政策。欧盟和成员国需要基于科学和证据的前瞻性治理和面向未来的工具，例如战略远见，以评估即将发生的风险的相关性，并更好地装备自己以更好地应对危机。更好的准备还需要更好地监测抵御挑战的复原力，并以可持续、公平和民主的方式进行过渡。2020 年战略远见报告中宣布的弹性仪表板是迈向更综合的方法来衡量 GDP 之外的福祉的重要第一步。

责编：editorAlice