美国图谋压制中国军事现代化进程，技术出口控制政策进退两难

美国企业对中国的技术出口将遭遇日益严格的控制，目前相关提案已经陷入官僚政治的最后角逐之中，并引起人们担心美国高技术在流向世界增长最快的经济体之一的过程中，将因为鼓励买家到其它地方采购而陷入官样文章的混乱状态之中。

由布什政府所主张的这一变革，可能于今年四月付诸实施，并有意将该计划囊括更多的商用技术产品，这些产品对中国军事的进步可能会起到“物质贡献”。由于担心他们对中国业务的影响中断，该提案—众所周知的“军事杂物”提案——正使美国政府中的鹰派与美国的科技利益团体陷入争斗。

此项主张的核心是寻求扩大可用于商业和军事应用的“双重用途”产品的项目范畴。这一提案使许多公司感受到恐慌，因为它设定的门槛如此之低，以至于要经过出口许可审核过程的产品种类太过宽泛，包括可从国外竞争对手就能方便地获得的货物。为了确定该项目将来是否被用于军事目的，各个企业还要肩负更高的责任义务。

EDA联盟出口委员会主席Larry Disenhof说：“这是一个重要的扩大，”没有人想把先进的技术提供给我们不信任的国外军事力量。现在问题变成，你怎么做才能使你的每一件事情不致于中断？”

受到详细审查的47大类货物囊括了机床工具、化学制品、音乐设备和微处理器在内的项目。像EDA工具这样过去在很大程度上不受影响的领域，目前也落在了政策制定者的目标范围内。有不少公司对获得出口许可审批要面临延迟数月之久的前景产生了畏缩情绪。

美国商务部出口控制办公室的前负责人William Reinsch说，因为美国的贸易伙伴没有要求他们的公司采用相同的程序，中国买方将能求助于美国公司的国外竞争对手。Reinsch称，如果有显著的国家安全利益的话，对于向中国的销售，美国公司愿意采取某种“打击”，但是这么做的好处尚未得到证实。

由此招致的批评声音使这一提案被沾上“害人不利己”的恶名。“我已经读过该草案规则，这些草案对我而言意义甚微，”中国出口控制问题专家Kathleen Walsh表示，“我不认为新的一揽子规定能在多大程度上改善我们的安全，它也不清楚所提议的有待许可的双用途技术如何会对中国的军事起到‘直接和重大’的作用。它根本就没有用！”

出口控制不是什么新鲜事。科技公司不断地被政治体制所激怒，并对失去的竞争力怨天尤人，尤其在半导体制造设备领域，这一领域的公司视中国为其最热销的市场。然而，这一次受保护清单覆盖了从高端网络设备和服务器的制造商到个人发明家、以及从商务软件和EDA工具的设计工程师到商用PC产品的分销商的所有领域。

具有讽刺意义的是：美国试图通过限制中国获得广泛应用的商用技术来阻碍中国军队的现代化进程，但是，二十年前，美国军队在实现现代化的过程中正是逐步采用了商用最新的产品。

中国日益上升的军事力量是引起美国政府关注的一个可以理解的原因。在过去的10年中，人民解放军的军事预算已出现了每年两位数的增长，以快速地实现了现代化。在一月，通过采用导弹摧毁了处于530英里高空的气象卫星—风云1号，中国以此炫耀他们对先进技术诀窍的掌握程度。在较早时间前，中国首次为其自行建造的高技术喷气式战斗机歼10举行了一个非正式的公众介绍会，其针对竞争的对手就是美军大量装备的F16。

就在这些事件之后不久，北京方面试图通过在国家媒体中与一位高级军事官员的对话—这是种不寻常的举动—来平息地区和美国的恐惧。“我们并不隐瞒我们要建立强大和现代化的国防的意图，”中国陆军的张庆生将军说，“但我们也要坦率地告诉全世界，中国的政策始终是防御性质的。”

这为将军的声明对五角大楼影响甚微，事实上，中国的高科技战争准备似乎成为了正益严格的技术出口制度的潜台词。在本月的评论中，美国国防部负责技术安全政策的代理副部长Beth McCormick指出，中国军事力量近来取得的里程碑式发展证明，要进一步严格出口政策。“出口控制是国防的第一道防线，”她说。McCormick还争论道，“绝大多数许可证都将获得批准，”并且—2006年处于等待状态的申请总共有1.9万件—最终得到了平衡，批准时间已经被缩短为大约15天。

根据美国政府提供的数据，2005年美国公司向中国出口的货物大约价值为410亿美元。大约24亿美元的已计划出口商品需要出口许可证；并且在那些已计划出口的商品中，只有1,250万美元被禁止出口。根据那些数据，McCormick争论说，政府一直就能够“公平处理公开及出口控制。”

另外一些观点认为，该数字并不能说明全部问题，因为中国公司会求助于非美国本土的供应商以绕过可能的延迟。一般地说，某些类别—如芯片制造设备—的典型等待周期会特别长，可能在两到六个月之间。“如果他们能够公正地把等待时间缩短到30天，我们就谢天谢地了，”中芯国际(SEMI)的公共政策总监Maggie Hershey感叹道。

美国半导体设备制造商认为，它们的全球市场占有率在2003到2005年之间出现了下滑。对中国的销售尤其痛苦，根据SEMI提供的数据，美国设备的市场占有率从50%下降到了44.3%。在SEMI对美国的成员公司的调查中发现，42%参与调查的公司认为，对中国的销售下降与出口控制政策有关。

具“有趣”的是，美国商务部引用来支持其改变法规的提案的论点是双赢的，正如在中国检查企业的能力以及把它们放在已批准的“白名单”中一样；同样的观点当中，有一些被引用为障碍。“白名单就是一个好例子，”熟悉该提案的一个消息人士说，“为了把你自己列在白名单上，你必须乐于敞开一切秘密并接受定期的稽核，我们认为，这些小公司不会心甘情愿地那么做。”

在去年12月提交给美国商务部的厚度超过1,000页的公众评估中，罗列了无数其它的担忧，其中，大多数来自技术社群。最为受挫之处在于，美国的行动是单边行动。美国商务部试图向贸易合作伙伴兜售这些变化，但是，应者寥寥无几，SEMI的Hershey表示，“在像我们这样的行业中，外国公司随处可见，中国终端用户可以从一些其它渠道购买产品。”

那正是像中芯国际集成电路制造有限公司(SMIC)这样的企业一直都在做的。由于它在美国购买先进的芯片制造工具的努力一直受到侵扰，这家位于上海的代工厂已经转向欧洲和日本的供应商。通过这么做，SMIC已经快速地向前沿领域挺进，其65nm工艺的商业化生产有望在今年底开始。在其最大的客户当中，有一些全球最领先的技术公司，包括Elpida Memory、英飞凌和德州仪器。

中国对该提案的反对是另外一个令人焦虑的原因。中国商业部的一位官员透露，它不会为了Hershey所说的“他们要处理的许可证大幅度增加”这样的事情而计划雇佣更多的人力。美国的企业都担心中国官方可能偏袒一些申请方，而薄待另外一些申请方，或者有意延迟申请，以便让中国的企业更好地夺取定单。

从更深层次看，一些行业观察家认为，需要重新思考出口控制系统。他们表示，瓦森那协议(Wassenaar Arrangement)奠定了是出口控制系统的一部分根基，现在看来需要弄清楚它所存在的种种问题。这个后冷战时代经过谈判形成的协议，目的在于控制双重用途技术的扩散。近年来，美国一直坚持严格按照该协定行事，相比之下，它的一些主要盟国却一直阳奉阴违。

前美国国务院官员James Lewis代表老布什当局主持制定瓦森那协议的谈判，多年之后当他作证前美中经济与安全评估委员会(US-China Economic and Security Review Commission)的时候，他的观点仍然被广泛引用。“美国的技术与中国的军事现代化没有关系，限制高科技贸易的各种努力对改善美国国家安全而言弊大于利，”Lewis告知委员会，“美国在欧洲或日本的主要贸易伙伴几乎都不支持冷战形式的对中国禁运。”

“出口许可证程序现在不管用、过去不管用并且将来也不管用，”在Deloitte & Touche公司负责密切跟踪该问题的顾问George Koo说，“双重用途的整个观念就是，如此之宽的概念以致于五角大楼中的任何人都可以想象：某种微处理器的某些应用最终可能被用于某种导弹系统之中。”但是，他承认，不可能废除该程序，正如其它的程序也不能废除一样。EDA联盟的Disenhof表示说，如果要强制作出变化的话，他会顺其自然。然而，他希望措词可以被微调。

“你可以用我们的软件来设计存储器芯片，或你可以用它来设计一些他们不想让军方使用的A/D转换器。这是轻而易举的事情，我认为它无意识地让覆盖范围超过了他们所预期的全部类别，因为它无法让语言四分五裂，”他解释说。

观察家对负责出口管理的美国商务部助理部长克里斯托弗·帕迪拉的超常努力作出了评价，他一直寻求业界就出口提议进行反馈，但是，向帕迪拉提交意见的尝试并未取得成功。

未来几年，中国的高级领导人希望看到中国的军事力量可能与其充满活力的经济一样强大，因此，专家认为，中国的军费开支将持续增长，因为它渴望购买和开发高科技武器。那并未预示着美国放松了对高技术货物的出口控制，实际上，可能刚好相反。

本文来自美国CMP网站，不代表电子工程专辑网站观点。