LED屏设置存五大难题 深圳监控光污染办法实施
时间：2013-09-09
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闪耀的户外LED广告屏，提醒市民这个城市的繁华。然而，繁华背后，市民却要忍受LED屏带来的光污染。日前，《深圳市户外广告管理办法》正式施行，面积10平方米以上的户外LED显示屏将由市城管局负责审批，市民投诉可拨城管热线“12319”。此外，市城管局也在制定全市户外LED显示屏规划方案，从设置区域、设施亮度等方面进行全面规划。
根据相关部门提供的数据统计，目前全市10平方米以上的户外LED显示屏约有125块，主要集中在福田、南山、罗湖、龙华新区，因早期缺乏对户外LED显示屏的认识，导致缺乏规划统筹、设置不够规范、影响环境景观、对光污染的控制缺乏标准等情况出现。
华强北片区 广告牌一个比一个耀眼
在华强北片区近年来越来越流行滚动式广告牌了，常常几十秒变换一个。而且，有的商家为了吸引注意力，换成越来越大的屏幕，还有高亮的白色灯照射，眼睛受不了。尤其是一些电器商城，因为竞争激烈，广告牌一个比一个耀眼。
虽理解商家为了争夺客源做出更新颖的变化，但应该考虑在附近居住、工作以及视力有局限的市民的接受度。
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危害：光污染影响视力和睡眠
深圳一家眼科医院的主任医师表示，现在的建筑物很多采用玻璃幕墙，在阳光照射下会反射出刺眼的光芒，而夜晚闪光的霓虹灯、高亮度的广告显示屏等，都会造成光污染。如果人们长时间呆在有光污染的环境中，视网膜和虹膜都会受到不同程度的损害，视力会下降，白内障的发病率也会增加，有时还会出现头昏心烦或情绪低落等症状。晚上灯光亮度太强时，则会影响居民睡眠，扰乱人体正常生物钟，导致白天工作效率低下。近几年黄斑病变突发病例特别高，导致患者看东西变形，除了受饮食影响外，光污染也是重要因素。而闪烁的光源更会给婴儿造成不良刺激，影响婴儿视力发展。
市民应注意避免长期处于光污染环境下工作和生活，必要时应采取一些个人防护措施，如带防护镜等。如果小区周边光线太强，可在家中安装双层窗帘或百叶窗，根据光线的强弱做相应调节，降低光污染对人体造成的影响。
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LED屏设置存在五方面问题
针对LED显示屏的光污染问题，深圳市城管局市容管理处副处长何涛称，LED广告屏属于近年新兴的广告载体，在早前的户外广告设置指引中，并没有相关设置规定。另外，目前国内并没有针对光污染的相关法律法规，这在一定程度上造成审批、监管难题。
LED屏设置存在五方面问题
缺乏规划统筹，设置不够规范，影响环境景观，对光污染的控制缺乏标准，道路交叉口附近设置较多存在交通隐患，这是全市LED显示屏设置方面主要存在的五方面问题。何涛介绍，在今年以前，事权下放，市区一级都有LED屏的审批权，甚至原特区外的部分街道也有审批权。例如，宝安区城管局主要负责辖区内重点道路的LED屏设置，其余区域的审批就由下辖街道负责。宝安区城管局称，LED是近几年才出现的广告形式，所以在没有统一标准的情况下，形式也多样，如在年限方面，有的审批期为1年，有的则是2年。去年市里出台原则性文件后，统一规定审批年限为3年。正是因为没有统一的审批，造成难管理的情况，因此市城管局才决定要统一规划。
对于LED显示屏的设置不够规范的情况，何涛表示，近年来广东省推出LED扶持政策，LED行业发展越来越迅速，而原来的户外广告设置指引对于LED的表述并不是很多，因此出现设置较随意，规律性不足，设置零乱的情况。条例慢于实际，今年新出台的《深圳市户外广告管理办法》加强了对LED显示屏设置的要求和表述。
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准确检测数据获取有难度
根据市城管局去年9月所做的户外LED显示屏设置专项规划中的调查显示，福田、罗湖、南山、盐田及深圳北站区域有大型户外LED显示屏78块，只有59块经过审批，还有19块是未经审批的。何涛介绍，未审批的LED屏包括三大类，一类为大运会期间全市整治户外广告，部分区采取拆墙体广告置换LED广告的办法，该部分LED显示屏处于补报材料的过程。
第二类是处于控制设置区域的LED屏，该区域一般不再审批设置，将采取自然淘汰办法淘汰该区域的LED屏。LED屏使用年限为5到6年。
第三类是没有通过职能部门审批设置的LED屏，将在全市普查中全面拆除。而全市的数据需要在普查结束后才能提供。
“广告是动态的，市民投诉时可能有问题，仪器检测却没有问题，这样就带来执法的难度。”何涛表示，目前原特区内的LED屏由市城管局监管，市城管局接到投诉后，会联系市灯光环境管理中心人员使用仪器检测，再根据结果与业主单位沟通。何涛介绍，雾霾、雨天等天气同样影响检测结果，光通过小水滴会产生折射等情况，造成眩光，那么LED广告屏放出来的光与人体感官上感受到的影响也是不一样的，因此需要多次及长时间检测，获得准确数据。
监管的另一难点在于人员安排。目前很多街道都在诉苦，每个街道城管部门也就十多人，压力、担子都大，精力分散，增加LED监管带来人员压力。市城管局也曾向市政府反映该情况。“如果有一部好的法规，也有法则，却没有人执行，效果就会打折扣。”何涛强调，在制定全市LED规划方案中将一并解决审批和监管的协同问题。
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对策:新规对屏幕亮度和显示时间做出限制
9月1日起开始施行的《深圳市户外广告管理办法》(下称《办法》)一定程度上对LED广告屏带来的光污染带来管理依据。深圳市通过制定新的广告管理办法，用地方条例的方式对LED屏的进行立法管理，有一定进步。
《办法》中明确面积为10平方米以上的广告牌由市城管局负责审批，同时配套出台新的《深圳市户外广告设置指引》，该指引将在近期政府公报中对外发布，由深圳市城管局、市规土委、市交委三部门联合制定。另外，去年9月深圳市已经出台福田、罗湖、南山、盐田及深圳北站的LED屏规划方案，目前正在启动原特区外的规划方案，预计明年全市的规划将出台。一旦方案出台将按照规划严格执行，方案将全市划分为禁止、适度、控制三种区域，规划为5年期。
LED屏需安装亮度调节装置
新的管理办法规定，设置电子显示屏广告的，应当符合城市照明管理要求和电子显示屏亮度控制标准，安装亮度调节装置，科学控制亮度和使用时间。如违反该条款，未安装亮度调节装置或者未按批准文件要求控制亮度和使用时间的，责令限期改正；逾期不改正的，处1万元罚款。另外，对提供虚假材料骗取批准文件、不按该办法规定要求设置或者发布户外广告、拒不履行发布公益广告义务等行为，将载入不良行为记录数据库。
“500坎德拉(发光强度单位)这一标准是否合适，要在实践中摸索后再反馈。”何涛表示，国家没有统一标准，地方只能自己探索。何涛介绍，不同规划区有不同数值，从100坎德拉到500坎德拉不等，从数据设置方面有一定的进步，但是可能与市民期望还有一定差距，因为有的人认为暗了，有的人认为亮了。另外，具体的数据还将在明年的全市规划中做一定调整。
控制户外屏增长数量
根据去年9月底LED专项规划，规划区户外LED显示屏在现有数量的基础上，至2020年，户外LED显示屏总体新增数量不得超过50块，其中，主要片区户外LED显示屏新增数量不得超过40块，重要路段户外LED显示屏新增数量不得超过10块。规划要求新增户外LED显示屏年增长率不宜超过5～7块。
该规划同时明确了居民区与LED屏间的关系，当显示屏设置位置前方100米范围内有居住建筑，且显示屏朝向居住建筑窗户时，则该位置禁止设置显示屏；当显示屏设置位置前方150米范围内有居住建筑，且显示屏朝向居住建筑窗户时，则应适当降低显示屏亮度，并尽量设置为静态显示屏。该规划将与正在启动制定的针对原特区外的设置规划，构成全市规划方案。
