近日，美国硬盘大厂希捷 （Seagate） 科技关闭苏州工厂，并裁员 2,000 员工一事，引发舆论关注。苏州市商务局人士称，最近几年江苏这一带成本在上升，这可能是一个非常重要的因素，有不少企业到东南亚去投资。

无锡工厂会吸纳一部分人，但只签一年

根据媒体报导，希捷在全球有三家硬盘制造公司：苏州公司、无锡公司和泰国公司。希捷苏州于2003年1月在苏州工业园区综保区西区（原出口加工区A区）注册成立，前身为迈拓科技（苏州）有限公司，2005年底迈拓科技被希捷收购，主要生产自主品牌（Seagate）的笔记本电脑硬盘、台式机电脑硬盘和企业级服务器硬盘。希捷无锡则成立于1995年。

在苏州工厂关闭后，美国希捷集团总部根据其重组计划，另一个无锡的工厂，不但将继续营运，还将吸收部分苏州工厂遭解雇的员工。希捷集团也表示对中国市场充满信心，未来将进一步增加在中国无锡的投资，并对自身业务进行优化，以满足市场需求。

报导中指出，希捷原本在苏州和无锡各有一个工厂。就在苏州工厂关闭后，中国媒体就直击，希捷在给苏州员工办理离职的公司大厅中，隔壁就设有无锡工厂招聘的工作柜台。希捷苏州工厂离职的员工，只要到工作柜台向工作人员登记个人资料，就有机会获得面试无锡工厂的机会。

对于希捷旗下位于全球仅有的两家生产基地之一，苏州工厂员工针对记者的采访时指出，无锡工厂招聘的人数不会很多，不是所有报名的人都有机会前去。事实上，日前希捷科技集团税务和国际业务管理副总裁麦克·士摩曾表示，无锡工厂依然是希捷全球供应链至关重要的一环。不过，当前由于世界宏观经济形势的改变，全球市场对笔记本电脑、个人电脑以及企业应用硬盘的需求下降。使得 2016 年希捷科技就面临种种困难，不得已将在全球裁员达 14% 的比率。

据了解，目前希捷无锡工厂针对苏州的离职员工，开设了招聘专线。对于转入无锡工厂的工人，也将照苏州工厂的工资按照无锡当地的工资标准进行换算，并且，在 2 月 28 日之前到职的员工，还能获得无锡工厂额外的薪资奖励。只是，针对无锡工厂的招聘人数，希捷并不愿明确透露，仅表示要根据面试情况来决定。而苏州工厂员工转移到无锡工厂之后，其所签订的劳动合约有效期为一年。而此前苏州工厂与员工签订的合约多为 3 到 5 年。无锡工厂的招聘人员表示，一年期合约是无锡工厂的安排，大家都是一样。

根据希捷科技的说法，本次解散苏州工厂，是希捷希望继续缩减全球生产规模，以更适应现在及未来市场需求的措施之一。而按照集团 2016 年 7 月提出的重组计划，预计截至 2017 财年为止，希捷科技将裁员约 6,500 名员工，占其全球员工总数的 14%。其中，关闭苏州工厂正是这个裁员计划中的一部分。

不过，由于希捷科技在缩减中国产能的同时，还在大笔投资位于泰国的工厂。因此，也引发了人们对于政府反避税行动逼走希捷的猜测。

14亿元税款由苏州和无锡工厂合交

此前，江苏省国税局曾令希捷江苏追缴14亿元税款，并签订了APA（Advance Pricing Arrangement，单边预约定价安排）。而在希捷关闭苏州工厂之际，2015年希捷启动了泰国呵叻工厂的扩张计划，投资4.7亿美元，扩大一半产能，增加2500名员工。有舆论认为是这一巨额追款逼走了希捷。

反避税调查事件是否与此次希捷关闭苏州工厂有关？“这14亿元的补税是希捷在中国投资的两个工厂即苏州工厂和无锡工厂一起补缴的，其中苏州工厂补交6.28亿元。同样是补缴，无锡工厂没有关闭。最近几年江苏这一带成本在上升，这可能是一个非常重要的因素，有不少企业到东南亚去投资。此外，苏州工厂和无锡工厂都在江苏，距离不远，设备投资又很大，这样的区域布局本来就不科学。因此，希捷此次更主要还是基于整个产能的布局和综合考量。” 苏州市商务局局长吴新明说。

同样就此问题，希捷科技企业资讯部总监张桂琛张桂琛表示，“确实是由于宏观经济环境的变化，市场对传统硬盘的需求低迷，这一决定也是为了提升整个公司的运营效率。”

吴新明告诉记者，其实，在2016年5月希捷的一位全球副总裁就已来拜访苏州市相关领导，主要知会市政府，当前全球硬盘市场下滑，若形势不好转，希捷拟将苏州工厂与无锡工厂合并，关闭苏州工厂。“当时希捷也没有提及反避税调查问题，也只字未提被处罚之事”。

关于为何在硬盘需求低迷的情况下，还在泰国扩张工厂，希捷集团美国总部给予的回复是：“关于您就我公司生产工厂部署的相关问题，目前，中国无锡市的工厂和泰国呵叻市的工厂将作为希捷全球仅有的两家成品组装厂持续正常运营，而无锡工厂依然是希捷全球供应链至关重要的一环。”

张桂琛对第一财经记者表示：“希捷一贯重视与江苏省国税局的关系，并且希望与他们建立长期互利的关系。而且公司仍然对中国市场保持坚定的信心，也希望以后能够在安防监控、机器人、物联网以及现在对本土需求不断增长的云计算方面能够提供更多的新产品。”

1月16日，江苏省国税局网站发布《江苏省国税局有关负责人对希捷APA事项有关情况的说明》，其中提到，APA签订后，希捷集团根据重组计划对江苏两家工厂进行整合，把苏州工厂企业级产品线转移整合至无锡工厂，并对其增资扩产，进一步寻求在中国机器人、物联网等新领域的投资。

反避税调查事件始末

关于目前传得沸沸扬扬的反避税调查事件，其实是源于之前江苏省国税局对江苏当地企业开展的一场反避税调查。

2014年底，江苏省国税局对希捷江苏公司（下称“希捷江苏”）开展反避税调查，最终令希捷江苏补交税款和利息共计人民币14亿元。

2015年3月11日，江苏省国税局与希捷江苏正式签署APA。根据协议，希捷江苏未来APA执行年度预计每年将增加利润约4.5亿元，预计增加增值税、企业所得税税款约4亿元。由于签署APA给企业带来更加稳定的预期，希捷承诺将再追加投资。

当时补征的理由是代工环节利润率低于集团的利润率。吴新明对记者表示，苏州当地最近几年涉及补税的企业不止希捷一家，补税的企业也不少，凡是累计销售达1000亿元以上的企业都要进行审核。但其他企业补税都没有超过这个数目，希捷的数目算是比较大的。

跨国公司避税引起国家重视

上海社科院世界经济研究所副所长赵蓓文告诉记者：“反避税调查事件与希捷关闭苏州工厂两者之间没有很必要的联系。因为跨国公司到中国投资看重的更多是中国整体的发展和市场环境，而不仅仅是为了一个税收。现在中国从整体来说强调国民待遇，不会再像以前那样给跨国公司特别优惠的税收，靠税收来吸引投资。绝大多数的跨国公司这几年来应该已经理解相关政策。”

近年来，国际避税现象愈演愈烈，“把GDP留给当地，把利润全部带走”，已经成为一些跨国公司的惯例，它们利用各国税法差异，通过高进低出关联交易等方式转移利润，这已经引起了发展中国家的高度警觉。

根据“税收正义网络”2012年发表的报告，估计全球在“避税天堂”逃税的资金总额在21万亿至32万亿美元之间。如果按照3%的年利计算，这些资金每年要向各自政府缴纳30%的资本盈利税，即各国政府会因为“跨国避税”每年损失1900亿至2550亿美元的财政收入。

以苹果公司为例，2011年利润为340亿美元，但只缴纳了33亿美元的现金税，缴税比例不足10%。据测算，苹果海外收入的税率只有3.3%，从而大大拉低了整体税率。

赵蓓文对记者表示，降低成本，获得更大的收益，这是一个企业最本质的追求。从理论上来说，跨国公司实现内部转移是其实行跨国投资的一个很重要的动机，它们在税率低的国家建立子公司的布局，实际上就是为了降低成本，包括从融资成本低的国家融资，在税收比较低的国家或地区生产，然后可以享受相对低的税收。

“跨国公司一般从本身的全球布局来考虑，到别的地方生产或者增加别的地方的投资，会对它本身的整个企业的总体战略布局更有利。泰国现在整体成本比中国低，这些成本包括税收、劳动力、土地等在内的综合成本，这也可能是吸引希捷去泰国投资扩厂的原因。希捷不会仅仅因为税收这个原因而做出关闭苏州工厂这么一个重大的决定，它一定是综合考虑的。”赵蓓文告诉记者。

都是外国企业避税的错吗？

事实上，除了希捷苏州工厂关门之外，近两年以来，苏州加工制造类关闭的企业不少。其中，有苹果代工厂、小米代工厂，拥有两万工人的联建科技，同时还有诺基亚代工厂等企业，而往昔，因为频临上海以及占据长三角重要位置，苏州成为全球不少知名制造业企业在国内代加工选择地。

在业内人士看来，这反映了目前加工制造业面临的问题，特别是处于产业链低端的代加工企业，“苏州是长三角加工制造业的中心，近几年不断出现的企业关闭苏州工厂，反映出了加工制造业现在面临问题是产业转型方面的不足，这也导致了加工贸易在去年出现了下滑。”南京财经大学教授张健说。

不过，根据海关部门公布的统计数据，2016年我国货物进出口总值24.33万亿元，比2015年下降0.9%，加工贸易进出口下降4.9%。其中，我国外贸大省江苏在2016年前三季度一般贸易进出口达到11661.1亿元，增长6.1%，占同期进出口总值的47.8%，高于加工贸易进出口额。整体可见，外贸整体形势虽然仍然低迷，但呈现出一般贸易好于加工贸易的外贸新动向。

同样的情况也出现在广东省，根据统计数据显示，2016年1至11月，同样是外贸大省的广东一般贸易进出口占比全省进出口的43.7%，超过同期加工贸易5.2个百分点，对加工贸易实现历史性超越。

另据新华社报道，江苏省社科院世界经济研究所所长张远鹏等专家认为，一般贸易对经济增长的贡献率高于加工贸易。加工贸易在促进就业、培养熟练工人和拉动GDP增长等方面有重要作用，但属于“打工经济”，缺乏品牌，设计、研发等环节也相对较少，主要靠劳动力成本优势。一般贸易则是自己当老板，产业链长，从设计、生产到销售，产品增值率较高，还往往包含知识产权。

上海WTO事务咨询中心总裁王新奎则向媒体表示，经济全球化处于重要调整期，全球贸易量的增加将不再显著，甚至会萎缩，但全球生产布局将出现调整，国际竞争将转向价值链竞争。

张健教授则对表示，“加工贸易是促进就业和拉动国内生产总值增长的重要方式，但是工厂的陆续关门，反映出了加工贸易的不景气。一般贸易出现增长超过加工贸易，这反映出了一部分企业在转型升级中取得了不错的成绩，那么一些在产业转型升级中跟不上步伐的企业，就会在竞争出处于劣势，最后只能选择关闭工厂，甚至是退出市场。”

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